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平邑縣人民政府關于印發平邑縣生態環境保護“十三五”規劃的通知
 索 引 號: pingyirmzfbgsbm/2019-0000025  公開目錄: 政府文件  發布日期: 2019-03-28
 主 題 詞:  發布機構: 平邑縣政府辦公室  文  號: 平政發〔2019〕9號
 公開程序 

各鎮(街道)人民政府(辦事處)、經濟開發區管委會、縣政府有關部門、科級以上事業單位,市以上直屬單位:

現將《平邑縣生態環境保護“十三五”規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。


平邑縣人民政府

2019年3月27日

(此件公開發布)


平邑縣生態環境保護“十三五”規劃

第一章環境形勢

一、現實基礎

“十二五”時期,全縣環保工作緊緊圍繞“改善環境質量、保障環境安全、服務科學發展”工作主線,以推動結構升級、轉型發展和生態平邑建設爲重點,深入實施“加減乘”促轉調三篇文章,充分發揮環境保護倒逼産業結構和能源結構調整的傳導機制作用,深化治汙減排,完善體制機制,環境質量明顯改善,環保能力建設邁上新台階,基本完成“十二五”環保規劃確定的各項目標和任務。

(一)治汙減排工作成效顯著,主要汙染物總量減排任務全面完成

“十二五”期間,全縣通過綜合實施結構減排、工程減排和管理減排,治汙減排成效顯著,圓滿完成市政府下達的“十二五”主要汙染物總量減排任務。大氣汙染治理取得階段性成果,優化能源結構,強化煤質控制,萬元GDP能耗累計下降16%;關停淘汰土小企業66家,各類燃煤小鍋爐220台、清潔能源置換80台;完成1家電廠1.2萬千瓦時機組超低排放改造;累計治理汙染企業40家(次),新建或改造提升各類治理設備78台;狠抓機動車排氣治理,累計淘汰黃標車1300輛,推進“黃改綠”試點,完成改造23輛;全面完成儲油庫、加油站、油罐車油氣汙染治理,實現國四車用油品升級;累計安裝油煙淨化器617台,取締燃煤大竈31個,41家燒烤店全部實現“三進”,城市揚塵綜合治理取得明顯成效。流域汙染治理成效顯著,關停淘汰了一批造紙、印染等行業的高汙染企業,實施了87家企業87項汙水深度治理再提高工程;完成浚河、魯埠河等多條河流(河段)綜合治理,累計治理骨幹河道7.9公裏;新(改、擴)建汙水處理廠4座,城市汙水集中處理率達到90%以上。生活垃圾無害化處理率達到100%,危險廢物和醫療廢物安全處置率達到100%。

(二)生態平邑建設穩步推進,生態環境質量明顯改善

環境保護和生態建設穩步推進,環境質量呈現持續改善的良好勢頭。2015年全縣主要河流水環境質量顯著提升,省控以上重點河流基本消除劣Ⅴ類,主要河流斷面COD和氨氮平均濃度比2010年下降12%和8%;圍繞1座城市汙水處理廠配套建設濕地150畝,圍繞截汙治汙、蓄水防洪、景觀塑造、水景入城的四大目標,累計增加濕地面積3000余畝,主要河流、湖庫生態環境逐步恢複。集中式飲用水水源地水質常年穩定達標。2013-2015年,城區環境空氣優良天數持續增加,二氧化硫年均濃度比2013年下降了54.67%,完成《山東省大氣汙染防治規劃一期(2013-2015年)行動計劃》目標要求,二氧化氮年均濃度比2013年下降了29.4%。土壤環境質量總體保持穩定,處于安全等級。電離輻射環境保持在天然本底水平,電磁輻射環境總體狀況良好。

(三)生態文明系列創建取得新成效,人居環境顯著提升

“十二五”期間,頒布實施了《平邑縣生態示範縣建設總體規劃》,指導全縣生態示範創建工作。全縣累計建成國家級生態鎮4個、省級生態鎮8個、市級生態鎮1個,11個村被評爲山東省生態文明鄉村建設先進村。建設了浚河濕地公園、金線河濕地公園、仲子河濕地公園等一批城市水景濕地公園,申報成功國家級濕地公園1個、省級濕地公園3個,初步實現了水清、河暢、岸綠、景美的生態建設目標,爲建設生態和諧宜居城市奠定堅實基礎。

(四)統籌城鄉發展進入新階段,農村環境保護初見成效

“十二五”期间,共建成农村分散式污水处理设施38套, 铺设污水管网33公里,大大提高了农村生活污水处理能力。扎实推进农村小河流生态湿地建设,共建成金线河、兴水河、仲子河等3处生态湿地13360.5亩。对全县139家规模畜禽养殖场进行治理;建成2个有机肥项目,年处理能力达到8万吨;配套建设固体废物或废水贮存处理设施的规模化畜禽养殖场和养殖小区的比例达到92.8%以上。利用多种转化技术,将秸秆综合利用率提高到90%以上。全县设置镇(街道、开发区)环保机构14个,環境监管网络向农村延伸。

(五)環境保護投入不斷加大,環保能力建設邁上新台階

“十二五”期間,全縣環境保護投入不斷加大,環保機構隊伍建設進一步加強,環境監測網絡化智能化水平和預測預警能力不斷提升。全縣生態環境監控網絡進一步完善:新建及改建河流水質自動在線監測站4座、新建空氣自動監測站2座、2處城市管網監控點、45家(47處站點)重點汙染源、26處汙染源視頻監控。每日完成環境監控平台約1200個環境質量、汙染源自動監控數據的審核工作,經審核後面向公衆發布約1100個。對重點汙染企業,建立了縣、企業兩級全天候在線監控管理體系,建立汙染源自動監控系統第三方運營管理機制。建設了機動車自動監控平台,實現了環保檢測站檢測數據實時上傳、檢測過程實時監控;購置了機動車排氣移動式、固定式遙感檢測設備,使機動車排氣遙感檢測工作走在了全市前列。環境安全防控與應急體系建設不斷加強,妥善處置環境突發事件隱患事件,全縣環境安全得到保障。

(六)深化體制改革,環境管理體制機制不斷創新

建立實行環境汙染綜合防治責任體系及考核機制、環境質量考核獎懲和生態補償機制。深化環境綜合執法體制改革,實施三級網格化監管,提高執法效能;強化區域聯動執法、交叉執法、聯合執法等執法行動,“十二五”期間,實施公檢法與環保等部門加強配合聯動,健全完善了“刑責治汙”的工作體系,累計辦理環境汙染犯罪案件2件;與周邊縣組織召開聯席會議5次,聯合整治行動10次,關停多家邊界地區“土小”和重汙染企業。

二、面臨形勢

“十三五”時期,經濟發展進入新常態,社會發展進入新階段,是我縣著力建設生態平邑、提前全面建成小康社會、開創平邑科學發展新局面的決勝時期。未來五年,我縣既有經濟發展新舊動能轉換、傳統産業轉型升級和汙染排放壓力有望減小等有利條件,也有經濟發展慣性大、環境保護曆史欠賬多等不利因素,是生態環境質量改善速度和公衆民生需求差距最大、資源環境瓶頸約束和發展矛盾尖銳的相持期。新形勢下,我縣生態環境保護既大有作爲又負重前行,處于矛盾最爲集中,妥善應對難度最大的時期。

(一)環境保護和生態建設的重大“機遇期”

1.生態文明建設和環境保護處于前所未有的戰略高度

黨的十八大以來,生態文明建設成爲中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要內容,融入經濟、政治、文化、社會建設全過程。中央將生態文明建設提到前所未有的戰略高度,在全面建成小康社會的目標中對生態文明建設提出明確要求,推進力度、實踐深度前所未有。環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施,是建設美麗中國的主幹線、大舞台和著力點,被賦予新的曆史職責。

2.綠色發展成爲指導今後科學發展的新理念

十八屆五中全會首次提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,“綠色發展”成爲“十三五”乃至更長時期經濟社會發展的一個重要理念。“綠色發展”要求緊緊圍繞人與自然和諧、主體功能區建設、低碳循環發展、資源節約與利用、産業轉型升級、提質增效、環境整治、生態屏障構築等多個方面的內容,從生態文明和“國民經濟綠色化”發展的高度貫穿美麗中國建設全過程。

3.經濟發展進入新常態,環境壓力有望減緩

經濟新常態下,資源能源消耗進入漲幅“收窄期”,能源需求呈現“三低”(低增速、低增量、低碳化)特征,高耗能行業增長緩慢,能源強度下降等促使能源消費結構發生變化,汙染物排放總量不斷下降,客觀上有利于緩解環境壓力。同時隨著供給側改革和創新驅動發展戰略的實施,全要素生産率貢獻將大幅提高,推動汙染物排放強度持續下降,環境壓力有望高位舒緩。

4.體制改革創新,爲環境保護釋放更多的“紅利”

新《環境保護法》的全面實施,環境法治建設成爲依法治國的重要突破口,生態文明制度體系與供給側結構性改革、空間規劃體系、資源節約利用、生態環境保護的體制機制逐步健全,生態環境保護進入轉折期,環境治理手段呈現“多樣化”,環境治理模式出現“多元化”,環境管理能力實現“現代化”,這些改革創新舉措將爲環境保護釋放更多的制度“紅利”。

(二)環境質量全面改善的“攻堅期”

1.長期積累的結構性矛盾突出

目前,我縣工業轉型發展進入關鍵階段,結構性矛盾依然突出,傳統制造業大而不強,産能過剩難題亟待破解,推動産業邁向中高端的任務異常艱巨。傳統高耗能行業占比大,資源環境約束日益趨緊,綠色低碳轉型難以在短時間內完成,特別在經濟下行壓力加大的背景下,擺脫發展的思維慣性,走上創新驅動,全面實現轉型升級任務依然艱巨。

2.生態環境質量亟待改善

環境保護曆史欠賬多,生態環境問題進入多型疊加期,環境質量短板亟待補齊,治理難度日益加大。當前,我縣空氣環境質量改善壓力大,部分汙染物時有超標,VOCs治理任務重;主要河流仍存在不同程度的汙染,個別水質監測斷面不能穩定達到功能區標准,河流生態流量虧缺嚴重;重點行業企業地塊存在不同程度汙染,治理難度大;生態環境承載力超載嚴重,生態環境問題突出;農村環境保護基礎設施建設滯後;主要汙染物排放總量持續削減潛力不斷收窄,環境質量改善的難度持續增加與人民群衆環境需求不斷提高之間的矛盾更加突出;生態文明建設制度不健全、生態文化水平較低等問題已成爲影響環境質量的重要短板。短時間內集中解決這些突出環境問題,實現環境質量全面改善的難度大。

3.環境安全形勢十分嚴峻

我縣企業分布較爲密集、環境風險源分布範圍廣且分布不合理,涉及危險化學品和危險廢物的企業依然存在,存在一定的環境風險隱患。部分企業環境風險防範意識薄弱,環境違法犯罪案件時有發生,環境安全形勢依然嚴峻。環境風險防範和應急管理能力有待加強,守住環境安全底線任務艱巨。

第二章總體思路、基本原則和規劃目標

一、總體思路

堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,以改善環境質量爲核心,以防控環境風險爲底線,以保障公衆健康爲目標,深化大氣、水、土壤等重點領域汙染防治和安全防控,優化生態安全格局,以環境倒逼機制促經濟轉型,加速新舊動能轉換,推動綠色循環低碳發展,提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平,加強自身隊伍建設,提升環境監管職業化水平,著力推進生態平邑建設,努力實現與全面建成小康社會相適應的環境質量目標。

二、基本原則

(一)以人爲本,生態優先

堅持把改善環境質量、保障公衆健康安全放在更加突出的位置,予以優先保障。堅持遵循自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,推進綠色發展,實現人與自然和諧共生。

(二)統籌兼顧,科學發展

堅持城鄉一體、區域協同,統籌解決區域內環境汙染問題,加快推進環境公共服務均等化。堅持環境保護倒逼“轉方式、調結構”,以改善環境質量優化經濟增長,以科學發展提升環境保護水平。

(三)創新機制,依法治汙

加強制度建設和管理創新,以改革的思路謀劃發展,以創新的舉措破解難題,建立健全生態文明體制機制。強化環境法治保障,加強環境監管執法,嚴懲環境違法行爲,強化全社會的環保法律責任。

(四)社會共治,服務民生

著力構建“黨政主導、部門聯動、企業施治、社會參與”的汙染防治大格局,形成全社會積極合作有序的環保共治體系。切實維護群衆的環境權益,提高群衆對環境保護工作的滿意度。

三、規劃範圍

(一)規劃範圍

平邑縣轄區內平邑縣經濟技術開發區、平邑街道、地方鎮、鄭城鎮、仲村鎮、武台鎮、保太鎮、卞橋鎮、銅石鎮、溫水鎮、流峪鎮、白彥鎮、臨澗鎮、豐陽鎮等1個經濟開發區、1個街道、12個鎮。

(二)規劃時限

規劃基准年爲2015年,規劃時限爲2016-2020年。

四、總體目標

到2020年,城鄉生態環境質量明顯改善,主要汙染物排放總量持續減少,資源節約、環境友好的生態環境空間格局基本形成,環境公共服務水平全面提升,環境安全得到有效保障,實現與全面建成小康社會和生態文明建設水平相適應的環境質量目標。

五、規劃指標

平邑縣“十三五”生態環境保護規劃主要指標

類別

序號

指標名稱

2020年

備注

環境

質量

1

跨界水體斷面水質達標率(%)

100


2

建成區黑臭水體比例(%)

<10

國家要求

3

地表水劣Ⅴ類水質的比例(%)

0

國家要求

4

城市集中式飲用水源地水質達到或優于Ⅲ類比例(%)

100

國家要求

5

城市空气質量質量优良天数比例(%)

>80

國家要求

6

重汙染天數比例(%)

基本消除


7

SO2年均濃度(?g/m3

達到二級

標准


8

PM10年均濃度(?g/m3

94


9

NO2年均濃度(?g/m3

<40


10

PM2.5年均濃度(?g/m3

52


11

全年O3超標天數下降比例(%)

持續改善


排放

控制

12

化學需氧量排放總量削減率(%)

12.5


13

氨氮排放總量削減率(%)

13.5


14

二氧化硫排放總量削減率(%)

20

基于質量

改善目標

15

氮氧化物排放總量削減率(%)

22

基于質量

改善目標

16

煙粉塵排放總量削減率(%)

30

基于質量

改善目標

17

揮發性有機物排放削減率(%)

20

基于質量

改善目標

環境

管理

18

城鎮汙水集中處理率(%)

95


19

農村生活垃圾無害化處理率(%)

>85


20

工業固體廢物綜合利用率(%)

>90


21

危險廢物綜合利用和無害化處置率(%)

100


22

林木綠化率(%)

41.2


23

機動車環保定期檢測率(%)

100


24

重點工業企業在線監控率(%)

100


第三章主要任務

一、全面提升污染防治水平,持續改善環境質量

(一)科学统筹大气污染防治,切实改善環境空气質量

坚持源头治理,突出分区分类管理、实现区域联防联控。实施“绿动力”提升工程,深化工业源污染治理,提高传统行业脱硝脱硫效率,加强可吸入颗粒物治理,加强多污染物协同控制,加快绿色生态屏障建设。到2020年底,城区大气環境質量持续好转,SO2、NO2、PM10、PM2.5四项主要污染物浓度均累计下降8%以上,城市空气質量优良天数占比力争达到80%以上。

1.發展清潔能源,控制煤炭消費總量

加强大气污染的源头控制,引导能源利用方式转变和能源结构的优化调整,实施能源发展和大气環境保护的统筹考虑和综合管理。全面促进清洁能源发展,降低煤炭消费比例,到2020年底,将全县煤炭消费总量控制41万吨以内,确保煤炭在一次能源消费中所占比重下降到60%左右。

实施煤炭消费总量控制。严禁新建企业自备电站,扩建和改建燃煤机组实行煤炭等量或减量替代。继续扩大燃煤小锅炉淘汰范围,2019年底前全部完成工业园区集中供热设施建设,淘汰热网覆盖范围内的企业自备锅炉。将煤炭消费等量或减量替代作为水泥、建陶、页岩砖等行业的搬迁改建项目立项审批的前置条件。高耗能项目应同步配套建设节能设施,建立能源管理中心,实现能源消费在线监管,单位产品能耗达到国内先进水平,用能设备达到一级能效標准。

大力調整能源結構,實施優質能源供應和消費結構多元化。加大電力和天然氣輸入量,加快發展太陽能、風能、生物質能和地熱等新能源和可再生能源。加快完善天然氣加氣站建設,推動市政用車“油改氣”工程,建設天然氣系統末端設施,實施天然氣“社區通”,城鄉天然氣同網同價。新增天然氣優先用于居民用氣和替代鍋爐燃煤。優化用氣結構,鼓勵發展可中斷能源用戶和分布式能源用戶。到2020年,將城鎮可再生能源消費比重提高到20%。

2.持續深化工業源汙染治理

严格大气環境准入。以区域性大气污染物排放標准引导产业布局优化,落实“核心控制区、重点控制区、一般控制区分区分类管理,严格执行我县在重点控制区分阶段逐步加严的大气污染物排放控制限值。有条件的石材加工等大气重污染行业,2019年基本完成城市建成区及主要人口密集区周边的企业搬迁、改造。

继续推进燃煤锅炉超低排放改造。实施燃煤锅炉超低排放改造,力争到2019年底,全部完成单台20蒸吨/小时以上燃煤锅炉(含电厂燃煤锅炉)超低排放改造。对不具备超低排放改造条件的燃煤锅炉进行污染治理提标改造,对经整改仍不符合地方性大气污染物排放標准要求的,坚决予以淘汰关停。

深化重点行业污染综合治理。强化全县电力、建材、石材加工等重点行业二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘治理,确保各类污染物稳定达到相应阶段大气污染物排放標准要求。着力推广地方镇食品产业创新示范园,入园企业全部改用集中供汽,并实行统一污水处理、统一废弃物处理。落实水泥行业冬季错峰生产工作要求,推动具备条件的重点污染行业开展错峰生产。开展有毒废气污染协同控制,强化排放有毒废气企业的環境监管。

有序開展揮發性有機物綜合整治。從重點行業入手強化揮發性有機物排放控制,開展典型行業排放源揮發性有機物汙染調查工作,全面掌握各類汙染源揮發性有機物排放現狀,篩選重點排放源,建立揮發性有機物重點監管企業名錄。以裝備制造、家具制造等行業爲重點,推進表面塗裝工藝揮發性有機物排放控制。推廣使用環保型塗料,采用靜電噴塗、淋塗、輥塗、浸塗等塗裝工藝,降低單位塗裝面積的揮發性有機物排放量;禁止露天噴塗作業,使用溶劑型塗料的表面塗裝工序必須密閉作業,配備有機廢氣收集系統,安裝高效回收淨化裝置,淨化效率不低于90%。對包裝印刷、膠合板制造等溶劑使用類排放源實施低VOCs含量原輔材料替代;有機溶劑使用過程必須密閉操作,烘幹車間安裝活性炭等吸附設備回收有機溶劑,建設有機廢氣收集和淨化裝置。到“十三五”末,全部完成裝備制造企業和規模以上板材、家具企業揮發性有機物治理和在線監控。

3.全面推進移動源汙染防治

强化机动车污染防治。加强机动车环保检验机构监管,特别是对新生产、销售机动车大气污染物排放状况的监督检查。推进机动车环保检验管理的规范化运营,严厉打击环保检测违法行为,加强机动车维修机构资质管理,规范机动车尾气治理单位。确保尾气检测数据准确、可靠。加速淘汰高污染机动车,加强机动车减排。加强对在用车辆特别是大型运输车辆的监管,严格进行尾气排放定期检测。落实机动车先环检、后安检措施,尾气不达标的一律依法不予办理注册、登记、年检手续。加大机动车停放地抽检、道路抽检力度,对规模化运营并且使用频次高的货运车、出租车和公交车进行重点检查,所有半挂牵引车、总質量为12吨及以上重型载货汽车等运输车辆安装符合標准的卫星定位装置并接入道路货运车辆公共平台,实现联网监控。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置,对车况较好、行驶里程较少、车辆残值较高的重型货运车进行加装颗粒捕集器和选择性催化还原系统的改造试点。

落实油品質量管理。加强对油品質量的检查和监测,加大流通领域油品質量监管力度,协同推进车用燃油品质升级,大力推广车用清洁汽、柴油,保障国Ⅴ车用汽、柴油供应。从2019年1月1日起,全县加油站供应的柴油全部达到国Ⅴ標准。

4.積極控制面源汙染

严格控制散煤使用。建立健全煤炭質量管理体系,加强煤炭質量全过程监管,提高原煤入洗率,大力推进散煤燃烧综合治理,禁止在城市建成区内使用散(原)煤、蜂窝煤等高污染燃料,禁止在农村地区销售和燃用含硫量超过0.6%、灰分超过15%的散煤。逐步扩大城市高污染燃料禁燃区范围,有计划地由建成区扩展到近郊,2019年高污染燃料禁燃区面积达到建成区面积的80%以上。到2020年,基本实现主城区无煤化,城乡结合部和镇(街道、开发区)驻地普及使用清洁煤炭或节能环保炉具。

加强城市扬尘综合整治。加强城市扬尘管理,以施工工地和渣土运输车辆为重点,强化城市道路扬尘、施工扬尘、堆场扬尘综合整治,建立扬尘環境监测、投诉举报等制度;推行绿色文明施工,重点做好施工场地围闭、裸露地表抑尘、物料堆放遮盖等环节扬尘管控措施,到2019年底,县城规划区规模以上建设工地(含房屋拆除)扬尘防治措施完备率达到98%以上,工地视频监控系统安装率达到100%;加强渣土运输车辆监督管理,推广应用密封式运输车辆或实施车斗严密遮盖,纳入监管的渣土运输车卫星定位系统安装率均达到95%以上;改进道路清扫方式,推行城市道路清扫標准化作业,提高城市道路机械化清扫率和洒水保洁水平。

強化餐飲油煙汙染治理。全縣建成區內所有排放油煙的餐飲企業和單位食堂全部安裝高效油煙淨化設施,實現達標排放,設施正常使用率不低于95%;開展燒烤經營專項整治,禁止露天燒烤,淘汰有煙爐具、推廣環保清潔能源無煙燒烤爐具。

積極開展油氣回收治理。加快加油站油氣回收裝置(三次回收)建設,新建加油站必須安裝油氣回收系統後才能投入使用。到2019年底,在全縣範圍內完成加油站三次油氣回收治理,安裝並穩定運行油氣排放在線監測系統。鼓勵5000噸以上的加油站安裝油氣排放處理裝置。

加快綠色生態屏障建設。加快建設城市及企業綠色生態屏障,在工業企業和工業園區周邊、城市不同功能區之間,科學規劃和大力建設綠色生態屏障。建立裸露土地綠化長效機制,以長期閑置土地、渣土堆場爲重點,實現建成區裸露土地綠化全覆蓋,進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區綠地率,積極開展城市周邊裸露山體綠化。加快道路林網建設,重點沿公路、鐵路等地面交通網絡,選用能夠淨化汽車尾氣、抑塵的樹種,打造綠色通道。

(二)实施全过程水污染防治,全面提升水環境質量

实施以控制单元为空间基础、以断面水质为管理目标、以排污许可制为核心的流域水環境質量目标管理。将重点水体環境質量目标与治理任务分解到具体控制单元,实施全流域、分单元精细化管理。进一步完善“河长制”,根据河流性质,完善县、镇(街道、开发区)、村(居)全覆盖的三级河长管理网络。每年向社会公布河流治理进展和水環境質量改善情况,对逾期未达标的河流断面所在镇(街道、开发区)实施挂牌督办和建设项目区域限批。到2020年,浚河、温凉河、金线河、鲁埠河、柏林河等我县主要河流基本恢复水環境功能,水生态系统功能初步恢复,生态環境質量明显提高。

1.加強工業汙染防治

严格水環境准入。建立高耗水项目管理制度,结合工业结构调整,逐步限制高耗水产业,严格控制新上高耗水项目。新上高耗水项目必须严格、慎重,对水资源量和供需水量进行科学论证,确保生活用水和生态用水及全县水资源供需平衡。根据水质目标和主体功能区要求,制定实施差别化区域環境准入政策,从严审批高耗水、高污染物排放、产生有毒有害污染物的建设项目,对造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等十大重点行业,实行新(改、扩)建项目主要污染物排放等量或减量置换,在集中式饮用水水源涵养区等敏感区域实行产能规模和主要污染物排放减量置换。严格城区规划蓝线管理和水域岸线用途管制,明确河、湖、库、渠和湿地等城区地表水体的保护和控制界限,新建项目一律不得违规占用城区水域,土地开发利用应留足河道、湖泊的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出,确保城区规划区保留一定比例的水域面积。

确保工业源全面达标排放。制定并实施工业污染源全面达标排放计划,采取污染深度治理和清洁生产改造,确保工业污染源稳定达标排放。对全县工业点源进行拉网式调查,对影响城镇污水处理厂稳定运行和河流断面21项指标达标以及存在较大環境风险的污染点源实施治理。直排企业一律执行COD≤50mg/L、氨氮≤5mg/L的排放標准或相应时段直排標准,纳管企业存在行业標准的执行行业標准,无行业標准的执行《污水排入城镇下水道水质標准》(GB/T31962-2015)。编制完成农副食品加工行业清洁化改造方案,实施重点行业企业清洁生产审核和改造,到2019年底,完成全部清洁化改造任务。

治理工业集聚区水污染。加强工业集聚区内工业废水预处理和集中处理,园区集中式污水处理设施总排口应安装自动监控系统、视频监控系统,并与環境保护主管部门联网。到2020年底前,完成东城污水处理厂二期工程、仲村工业园污水处理工程、卞桥工业园污水处理工程、温水工业园污水处理工程等污水处理工程及其配套管网建设,全面实现各类工业集聚区污水集中处理并安装自动在线监控装置,对逾期未完成的,实施涉水新建项目“限批”。

2.加強城鎮生活汙染防治

加快城镇污水处理设施建设与升级改造。到2020年底,全县所有城镇污水处理厂出水水质稳定达到一级A標准或再生利用要求,县城污水处理率达到95%以上,建制镇污水处理率达到70%以上,村庄污水处理率达到35%以上。推进“污水处理+再生水回用+污泥处置+人工湿地+监控平台”城镇污水处理综合体建设,促进排放標准与環境質量標准衔接。按照“城边接管、就近联建、鼓励独建”的原则,合理布局建制镇污水处理设施。到2020年底,所有重点镇完成城镇生活污水处理厂建设。

加強配套管網建設和改造。制定管網建設和改造計劃,強化城中村、老舊城區和城鄉結合部汙水截流、收集,加快實施現有合流制排水系統雨汙分流改造。新建汙水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。城鎮新區建設均應實行雨汙分流,推進初期雨水水收集、處理和資源化利用,新建雨水管網103公裏,汙水管網52公裏,排水管網覆蓋率達到96%。到2019年底,基本消滅城建成區黑臭水體。到2020年底,我縣建成區基本實現汙水全收集。

3.構建再生水循環利用體系

推進工業企業再生水循環利用。引導高耗水企業使用再生水,重點推進火電、石材加工等高耗水行業企業廢水深度處理回用,對具備使用再生水條件但未充分利用的項目,不得新增取水許可。推廣園區串聯用水和企業中水回用、廢汙水“零排放”等循環利用技術。

加強城鎮再生水循環利用基礎設施建設。城市綠化、生態景觀優先使用再生水,自2019年起,單體建築面積超過3萬平方米的新建公共建築,應安裝建築中水設施。新建城鎮汙水處理廠要配套建設再生水循環利用設施,新建建築面積在5萬平方米以上的住宅小區應就近接入市政再生水管線,無條件接入的應配套建設中水處理回用設施。到2020年底,再生水利用率達到25%以上。

提高區域再生水資源循環利用水平。統籌區域再生水生産、需求和濕地接納能力,利用季節性河道、蓄滯洪區、采礦塌陷地及閑置窪地,因地制宜建設再生水調節庫塘,進一步攔蓄和淨化再生水。完善區域再生水資源調配、輸送及循環利用工程,將再生水用于農田灌溉、工業回用和城市雜用。合理布點高耗水企業,最大限度地實現行再生水資源的循環利用。

4.加強人工濕地建設

因地制宜地建设人工湿地水质净化工程。在支流入干流处、河流入库(湖)口及其他适宜地点,因地制宜建设人工湿地水质净化工程,努力提升流域環境承载能力。在城镇污水处理厂、重点企事业单位排污口,建设与城市景观相结合的人工湿地水质净化工程。建设金线河、资邱河、蓝河、鲁埠河等浚河入河口湿地等16处人工湿地建设,改善城市水生态環境和居住環境。在农村地区,以微型湿地群和小型氧化塘为重点,有效处理农村生活污水。规范人工湿地的建设和运营。进一步加强湿地管理,2019年完成《平邑县湿地保护管理办法》修订工作。

5.加強農村生産生活汙染防治

防治畜禽养殖污染,加强对禁养区、限养区内养殖场的监督管理。对禁养区内的停养的畜禽养殖场(小区)和养殖户,逐步拆除养殖棚舍,防止复养;限养区内禁止新建、扩建规模化畜禽养殖场,逐步改造提升其粪污处理利用设施。加强规模化畜禽养殖场污染防治,配套建设粪便雨污分流、污水贮存、处理、资源化利用设施,规模化畜禽养殖场和畜禽养殖户应当采取雨污分流和粪尿的干湿分离等措施,实施清洁养殖。到2020年,全县规模化养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%和60%以上。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用,积极推广“养殖-粪污处理-种植”结合的生态农牧业发展模式,探索开展畜禽养殖规划与区域環境容量关系研究,指导畜禽养殖规划编制,探索建立畜禽养殖等有机废弃物综合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。在畜禽养殖重点镇开展养殖废水应急储存设施建设试点,成功后在全县推广。2020年年底前完成28处农村综合污水处理站建设,388个农村汪塘整治。

6.開展地下水汙染防治

加強地下水開發利用管理,2019年年底前,完成地下水禁采區、限采區和地面沈降控制區範圍劃定工作,編制地面沈降區等區域地下水開采方案;岩溶水源地及地面沈降區開發利用地下水應進行地質災害危險性評估。開展地下水超采區綜合治理,禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水,並逐步壓縮地下水開采量。

(三)推动土壤污染防治,改善土壤環境質量

1.开展土壤環境質量调查

贯彻落实国家《土壤污染防治行动计划》和《山东省土壤污染防治工作方案》相关要求,编制实施平邑县落实“土十条”工作方案。以农用地和建设用地为重点,稳步推进土壤污染治理。开展全县土壤污染状况详查,到2019年底,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品質量的影响;到2020年底,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其環境风险情况。开展废旧塑料回收、非正规垃圾填埋场、历史遗留尾矿库等土壤環境问题集中区域风险排查,建立风险管控名单。建立适合土壤環境管理特点的监测点位,到2020年底,实现土壤環境質量监测点位覆盖全部镇(街道、开发区);在工矿企业及其周边、设施农业集中区等设置土壤環境风险监测点位,定期开展监测。

2.实施农用地土壤環境分类管理

推进耕地土壤環境質量類別划定,逐步建立分类清单,分别采取相应管理措施。将未污染和轻微污染的农用地划为优先保护类,严格落实耕地保护责任,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,避免优先保护类耕地面积减少或土壤環境質量下降。将轻度和中度污染的耕地划为安全利用类,安全利用类耕地集中的乡镇要根据土壤污染状况和农产品超标情况,结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险,到2020年底,根据国家有关受污染耕地安全利用技术指南,完成國家要求的轻中度污染耕地安全利用指标。将重度污染的耕地划为严格管控类,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,要制定環境风险管控方案,探索严格管控类耕地退耕还林机制。

3.強化建設用地汙染治理

建立建设用地土壤環境質量强制调查评估制度。构建土壤環境質量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理与政策体系。落实监管责任拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构、公园、城市绿地、游乐场所等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤環境質量调查评估;已经收回的,由县政府负责开展调查评估。自2019年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由县、镇两级政府负责组织开展调查评估。暂不开发利用的地块,由所在地镇级政府制定環境风险管控方案,划定管制区域,设立标识,发布公告。逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,符合相应规划用地土壤環境質量要求的地块,可进入用地程序。现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地镇级政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等環境风险管控措施;治理达标前不得转为城乡住宅、公共设施用地和农用地。到2020年底,污染地块安全利用率达到90%以上。

4.嚴格控制新增土壤汙染

严格用地准入,将建设用地土壤環境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤環境質量要求。严格環境准入,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建化工、有色金属冶炼等行业企业,有序搬迁或依法關閉对土壤造成严重污染的现有企业,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。在重点规划环评和排放重点污染物建设项目环评文件中强化土壤環境影响评价内容,防止在产业结构和布局调整过程中造成新的土壤污染。严控工矿污染,确定土壤環境重点监管企业名单,自2019年起,有关地方政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,并向社会公开。对现有土壤污染未采取有效措施消除或减轻污染危害的企业,不得建设除节能减排、污染治理和清洁生产以外的其他项目。严格污泥、垃圾处理,防止造成二次污染。完善垃圾处理设施防渗措施,定期对垃圾处理场所实施无害化评估,加强对非正规垃圾处理场所的综合整治。严防矿产资源开发污染土壤,矿产资源开发活动集中的区域,县政府可对相关工矿企业提出更加严格的排放控制要求,防止废气、废水、尾矿等污染土壤環境;开展尾矿库专项治理,严格督促尾矿库企业落实主体责任,加大对“头顶库”等尾矿库治理力度,落实尾矿库闭库责任,到2019年底,完成闭库尾矿库土地复垦工作,有重点监管尾矿库的企业要开展環境风险评估,完善污染治理设施。依法严查向未利用土地非法排污、倾倒有毒有害物质的環境违法行为。

5.有序推進土壤汙染治理與修複

按照“谁污染、谁治理”的原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地镇级(街道、开发区)政府(办事处、管委会)依法承担相关责任。到2019年底,以影响农产品質量和人居環境安全的突出土壤污染问题为重点,制定实施全县土壤污染治理与修复规划;结合全县環境質量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展土壤污染治理与修复试点示范,加快建立适用技术模式。建立土壤污染治理与修复全过程监管制度,严格修复方案审查,加强修复过程监督和检查,由第三方对损害、修复成效进行评估。到2020年,完成国家、省、市下达的受污染耕地治理与修复指标。

(四)提高固廢無害化處理能力,完善管理監督機制

以“减量化、资源化、无害化”为原则,以“控制環境污染、改善環境質量”为出发点,全面落实固体废物環境管理制度,加快推进固体废物基础设施建设。以“无害化”为前提,加强固体废物末端治理,大力提升固体废物无害化处理处置能力。以“减量化、资源化”为目标和方向,加强源头控制,进一步提高固体废物资源化利用水平。建立并完善固体废物管理监督机制,保障固体废物科学化、规范化、高效化管理。

1.加強生活垃圾無害化處理設施建設

建立并完善焚烧处理方式为主、生化处理为辅、填埋为保障的模式,实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。加强老旧生活垃圾填埋场的環境治理和生态修复工作。推进静脉产业园区建设,形成生活垃圾处理的一体化项目群。2020年年底前建设日处理能力600吨的生活垃圾焚烧发电厂1座,日处理能力150吨的餐厨、粪便、污泥等废弃物综合处理项目1个。加强生活垃圾处理建设运行的监管工作,生活垃圾填埋场和焚烧厂严格执行《生活垃圾填埋场污染控制標准》(GB16889-2008)和《生活垃圾焚烧场污染控制標准》(GB18485-2014),选址、设计、施工、作业、配套污染控制以及后期维护管理等均达到要求。环保部门定期对生活垃圾无害化处理设施开展监督性监测,确保垃圾填埋场的渗滤液出水水质、场内恶臭和甲烷气体浓度以及地下水水质符合相关要求。提高生活垃圾焚烧厂设施运行水平,确保焚烧烟气达标排放,焚烧飞灰资源化、无害化处理。规划期间,以焚烧、填埋、厌氧处理等多种处理技术相结合的综合处理模式为发展方向,开展生活垃圾焚烧发电工程等生活垃圾资源化利用项目,建设以焚烧发电等资源化处理方式为主、填埋为辅的生活垃圾处理模式,有效改善目前处理方式单一、垃圾资源浪费的问题。到2020年,全县生活垃圾实现以焚烧为主、卫生填埋等为辅的处理方式。

2.提高危險廢物無害化處置利用能力

大力开展危险废物综合利用或无害化处置设施建设,提高危险废物无害化处置能力,彻底改变过去“依赖外地转移”的处置格局。规划期间,建设与辖区内产生危险废物相适应的危险废物处置设施。推进危险废物收集网络建设。完善废铅酸电池收集网络建设和废矿物油收集网络建设,对废铅酸电池和废矿物油分别进行集中收集和安全处置,有效提高废铅酸电池和废矿物油的收集率和处置利用率。试点开展锂电池、纽扣电池、小型废旧电子产品收集网络建设,减少危险废物非法收集、贮存、处置等对環境造成的污染,发挥示范带动作用。

3.實現醫療廢物100%集中安全處置

針對當前農村地區醫療廢物收集困難、集中安全處置率低的問題,進一步完善醫療廢物收集運輸體系,借鑒生活垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”的成功經驗,對醫療廢物采用類似模式進行收集、轉運和處置,推動醫療廢物“小箱進大箱”,實現城鎮和農村地區醫療廢物收集全覆蓋。

4.嚴格實施固體廢物全過程規範化管理

建立固体废物管理数据库,夯实管理基础。对全县工业固体废物、危险废物和危险化学品的产生和处置利用情况进行全面摸底,详细调查企业生产信息、废物产生种类、产生量以及处置利用情况等,摸清全县固体废物产生源環境状况底数,了解和掌握废物处置利用和管理现状。建立固体废物環境管理档案和数据库,实现“一厂一档”。

明确各部门职责,落实监管责任。按照固体废物的不同种类和属性,明确有关职能部门在固体废物产生、收集、运输、贮存、处理过程中的监管职责。明确界定环保部门内部职责,做到“审管”分离,将固体废物環境管理真正纳入日常環境执法监管。此外,明确无责任人固体废物的监管职责部门,落实无责任人危险废物鉴定、处置及生态修复等经费来源,有效解决应急突发事件中无责任人危险废物处置难的问题。

严格環境准入,科学合理布局。严把涉危险废物项目環境准入关口,严格涉重金属项目的审批。进一步加严涉固体废物尤其是危险废物建设项目的環境影响评价質量要求,并将其纳入县環境影响评价单位考核范畴。环保竣工验收时应详细审核危险废物实际产生量。危险废物实际产生种类、数量或利用、处置方式发生重大变化的,应当重新报批环评文件或开展環境影响后评价。统筹规划,对涉及固体废物尤其是危险废物的项目选址进行科学合理布局。危险废物焚烧处置项目必须进入工业园区。危险废物收集、贮存项目选址要符合環境、卫生和安全防护距离的相关要求。

加强日常监管,实施规范化管理。推进危险废物和危险化学品申报登记。严格执行危险废物经营许可证和转移联单制度。结合固体废物環境管理数据库的建立,切实加强对固体废物产生和经营企业的业务指导和日常监管,实施收集、运输、贮存、处理全过程规范化管理,确保全部安全处置利用。对暂时不利用或者不能利用的一般工业固体废物,须按照相关规定建设贮存设施、场所,安全分类存放,或者采取相关措施进行无害化处置。对于不能综合利用的危险废物,须严格执行危险废物转移联单制度,运往持证单位安全处置,杜绝危险废物非法堆存和转移。危险废物产生企业规范化管理达标率稳定达到90%以上,危险废物经营企业规范化管理达标率稳定达到95%以上。

(五)大力推进农村環境保护,促进美丽乡村建设

1.大力实施农村環境综合整治

深化“以奖促治”政策,以重点流域、高效生态农业示范片区等環境敏感区为重点,以饮用水水源地防护、农村生活污水收集处理、非规模化畜禽养殖污染防治为主要内容,开展农村環境综合整治。巩固完善城乡环卫一体化。建立农村環境综合整治目标责任制,以各级财政资金为引导,拉动地方,确保全县“十三五”期间新增完成50个行政村的環境综合整治工作。促进美丽乡村建设,打造一批生态镇和生态村。创建国家级生态镇8个、省级生态镇12个、市级生态村60个,成功创建省级生态县。建立县乡環境监管网格,严格控制工业污染向农村地区转移。到2020年底,农村新型社区污水处理率达到100%。

2.有效控制種植業面源汙染

减少农药化肥施用量。种植业应普及和深化测土配方施肥,推广缓释肥技术,改进施肥方式,鼓励使用有机肥、生物肥和绿肥种植,禁止使用不符合农业灌溉標准的污水灌溉农作物。对化肥、农药使用进行调控和引导,全面推广低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,到2020年,单位面积农田化肥、农药施用量比2015年降低20%以上,生物防治推广率达到35%。推广秸杆还田、秸杆气化等综合利用技术,秸秆综合利用率达到90%。

积极发展绿色农业。在重要饮用水水源地等環境敏感区域优先推广“环水有机农业”种植模式,引导和鼓励农民调整种植结构。实施好果菜有机肥替代化肥行动,建设有机肥替代化肥示范镇。新建高標准农田要达到相关环保要求,敏感区域和大中型灌区要因地制宜建设小湿地群净化农田排水。利用“互联网+”概念,拓宽绿色食品营销渠道。

3.防治農村養殖汙染

制定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案,向社会公布。严格控制限养区内,畜禽养殖场、养殖小区的数量和规模,严禁新建小型畜禽养殖场、养殖小区。新建养殖场(户)必须符合环保有关要求和规定。加强规模化畜禽养殖场(小区)污染治理,配套建设粪便雨污分流、污水贮存、处理、资源化利用设施。制订相关政策和措施,加强大中型畜禽养殖场监管,引导其逐步实现集约化生产、標准化管理、产业化经营。到2020年底,全县规模化养殖场(小区)畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%和60%以上。积极推广“养殖-粪污处理-种植”结合的生态农牧业发展模式。

4.提高農業廢棄物資源化利用水平

因地制宜建设农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化利用项目,充分利用现有大型企业的研发技术能力、设备加工能力和生产规模效应,实现社会化、规模化、产业化的高效利用新模式。加强秸秆禁烧监管,到2020年底,农作物秸秆综合利用率达到90%以上。加大政策支持力度,源头控制非標准农膜的使用,积极推广可降解农膜。继续做好地膜科学使用农业清洁生产示范项目,建立全县地膜回收利用体系,开展可降解地膜试点建设。

二、严格防控環境风险,切实保障環境安全

(一)强化饮用水水源環境保护,保障饮用水水质安全

1.強化從水源到水龍頭全過程監管

各供水單位應定期監測、檢測和評估本轄區內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況,每季度向社會公開飲水安全狀況信息。

2.規範城鎮飲用水水源保護區管理

开展城镇集中式饮用水水源地规范化建设,确保城市集中式饮用水水源水质稳定达标。规范设置界碑、警示牌、宣传牌等标志,因地制宜,增加水源地生态隔离等防护措施。全面取缔一级保护区内的建设项目、各类排污口、畜禽养殖、网箱养殖和旅游设施等污染源以及与供水设施和保护水源无关的构(建)筑物,逐步退出农业种植和经济林等活动,并视情进行生态修复。全面取缔二级保护区内的排污建设项目、工业和生活排污口、规模化畜禽养殖场等污染点源,强化非点源污染控制和流动源管理措施,完善应急处置设施。禁止新建准保护区内新(扩)建制药、化工、造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等对水体污染严重的建设项目,现有项目不得增加排污量并逐步搬出。严厉查处影响饮用水水源水质安全的環境违法行为。

3.加強農村飲用水水源地保護

环保部门会同水利、卫计等部门,开展农村饮用水水源地基础環境状况调查。启动实施农村饮水安全巩固提升工程,推动城乡同源同网同质。到2019年底,完成农村集中式饮用水水源保护区和分散式饮用水水源地保护范围的划定。加强水源保护区规范化建设,建立水质安全保障机制,设立水源保护区标志,定期组织水源保护区環境综合整治,以镇行政区为基本单元,编制农村饮用水源突发環境事件应急预案。

4.強化飲水安全風險管理

开展城镇集中式饮用水水源地及供水系统周边污染风险评估,定期调查评估集中式饮用水水源补给区環境状况,筛查可能存在的饮用水水源地及供水系统周边的污染风险因素,明确污染风险物质、類別和等级,建立与防范水污染突发事件相结合的水质检测制度。强化水源保护区内交通运输、管线穿越等风险源的风险管理,完善防撞护栏、事故导流槽、应急池、防泄漏等環境安全防护措施。加强饮用水水源地应急能力建设,完善应急处置技术,加强应急物资储备。加快建设应急水源和备用水源。

(二)加強危險廢物和化學物質風險防控

1.實施危險廢物全過程管控

提高危险废物监管水平。严格落实危险废物申报登记制度,建立完善危险废物重点监管单位清单并动态更新。严厉打击和查处涉危险废物的環境违法行为,加大废弃矿井(坑塘)危险废物非法倾倒整治力度,确保危险废物安全处置率100%。加强对危险废物持证经营单位监管,严禁无证经营。深入推进危险废物“三化”工程,提高危险废物综合利用率。开展废弃荧光灯管和含汞电池分类回收和处理。加强新能源汽车废旧电池回收与再利用。规范废酸、废矿物油等分类收集、贮存、预处理和综合利用。

推進醫療廢物安全處置。落實《醫療廢物管理條例》,進一步完善醫療廢物集中處置的收集運輸體系,各級各類醫療衛生機構醫療廢物全部納入集中處置,收集率和集中處置率均達到100%。提高規範化管理水平,嚴厲打擊醫療廢物非法買賣等行爲,建立醫療廢物特許經營退出機制。

2.強化化學物質風險防控

实施危化品生产、使用、排放、储运全过程管理。各镇(街道、开发区)要充分利用“一镇一册”,按照“三评级一评价”结果,对企业分类施策。定期排查消除风险隐患,做到不留盲区,不漏一企。密切配合安全、节能部门,完成全县的化工产业转型升级任务。削减淘汰公约管制化学品。到2020年,基本淘汰《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》管制的化学品。严格控制環境激素类化学品污染。到2019年底,完成環境激素类化学品生产使用情况调查,监控、评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实行環境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

(三)加強重金屬風險防控

加強重金屬汙染源頭預防控制。新(改、擴)建企業必須符合産業防控要求和清潔生産工藝要求,現有企業應按清潔生産工藝進行改造。鼓勵並引導涉重行業實施同類整合和園區化集中管理。新建涉重企業集中入園,嚴格落實建設項目安全防控距離。深化涉重行業汙染綜合整治,建立重金屬汙染物産生、排放台賬。加強汞汙染控制,加強燃煤電廠等重點行業汞汙染排放控制。淘汰含汞體溫計、血壓計等含汞産品,推進含鉛塗料的淘汰工作。涉重企業每兩年進行一次強制清潔生産審核。切實加強重金屬汙染物排放監督性監測和檢查。健全重金屬汙染預警應急體系,提高重金屬汙染預警響應能力,重點加強集中式飲用水水源地重金屬汙染預警體系建設。

(四)加強核與輻射風險防控

強化核與輻射安全監管工作。加大監督檢查和執法力度,強化整改落實和後督查工作,嚴厲打擊“未批先建、無證使用、非法轉讓”等違法行爲。推廣使用物聯網技術,對移動放射源實現實時管理。及時收貯退役放射源、不具備存放保管條件的備用和閑置放射源,確保廢棄放射源和閑置放射源的安全處置率100%。

建立全县辐射动态管理信息体系。强化辐射安全许可管理,确保辐射安全许可证持有率100%。对不能满足要求或未在规定期限内申领许可证的单位,依法责令停止违法行为,并提出限期整改要求。环保部门结合实际配备辐射防护安全监督员,并会同公安、卫生、财政等部门编制辖区辐射事故应急预案。各辐射工作单位要制定事故应急预案,做好应急准备,并对本单位的放射性同位素、射线装置的安全和防护状况进行年度评估,发现安全隐患立即整改。在城市建成区、重点流域、重要集中式饮用水水源地开展辐射環境質量监测,逐步开展辐射自动监测。定期对重点辐射源进行动态监督监测。

(五)完善環境风险防控和应急管理体系

强化環境风险管理。开展環境风险源调查及分级评估,以核与辐射、重金属、化学品、危险废物、持久性污染物等相关行业为重点,建立全县重点风险源基础数据库,形成分类分级管理体系,进行全过程风险管理。落实環境风险企业主体责任,加强企业環境风险评估与突发環境事件应急预案管理。建立環境应急预案数据库,并抽查和指导企业持续改进環境应急预案。及时修编全县重污染天气应急预案,开展重污染天气成因分析和污染物来源解析,科学制定针对性减排措施,每年更新应急减排措施项目清单。每年对重点风险源开展環境和健康风险评估,督促企业落实防控措施。

完善環境应急管理体系。严格执行“超标即应急”和“快速溯源法”工作机制,及时发现和妥善处置突发環境事件。加强环保部门成立環境应急管理专职机构建设,加强環境应急队伍和能力建设,切实提高应对突发環境事件的处理处置能力。依托大型企业建立专业化应急处置队伍和区域性環境应急物资储备库,建立由应急队伍、应急处置技术、应急装备、应急预案、应急演习、应急专家、污染事故后评估、警示教育等要素构成的環境安全体系,提高突发環境事件的快速反应能力。

三、踐行綠色發展理念,促進科學發展

(一)构建生态環境空间管控体系,优化区域发展格局

1.实施分区環境保护战略

以主体功能区规划为基础,规范完善生态環境空间管控、生态環境承载力调控、環境質量底线控制、战略环评与规划环评刚性约束等環境引导和管控要求。实施環境功能区划,依据不同主体功能区的環境功能定位,制定差别化的環境質量目标、准入標准和考核评价体系。优化开发区域,按照严控污染、优化发展的原则,引导城市集约紧凑、绿色低碳发展,减少工矿建设空间和农村生活空间,扩大服务业、交通、城市居住、公共设施空间,扩大绿色生态空间。重点开发区域,按照强化管治、集约发展的原则,加强環境管理与管治,大幅降低污染物排放强度,改善環境質量。限制开发区域,坚持“保护优先,适度开发”的方针,主要保障特色产业以及农业基础设施建设用地,禁止对破坏生态、污染環境的产业供地,引导与主体功能定位相悖的产业向区外有序转移;严格保护农用地特别是耕地,构建耕地、林草、水系、绿带等生态廊道。禁止开发区域,按照依法管理、强制保护的原则,执行最严格的生态環境保护措施,保持環境質量的自然本底状况,恢复和维护区域生态系统结构和功能的完整性,保持生态環境質量、生物多样性状况和珍稀物种的自然繁衍,保障未来可持续生存发展空间。严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度。

2.加強生態紅線保護

严格落实临沂市和平邑县生态红线制度。开展生态红线区规范化建设,实施最严格分级分类管控措施,在生态红线一级管控区域设立界碑、界桩和边界标识,除必要的科学研究、保护活动外,禁止任何形式的开发建设活动;二级管控区实行负面清单管理制度,按照《山东省生态保护红线规划(2016-2020)》要求,于2019年12月底制定完成生态保护红线環境准入负面清单,凡列入负面清单的项目,投资主管部门不予立项,金融机构不得发放贷款,土地、规划、環境保护、安全生产监督管理等部门不得办理相关手续。逐步健全生态保护红线管理政策体系,建立生态红线区域生态补偿、绩效考核制度,确保生态保护红线区域空间不减少、功能不降低、性质不转换、责任不改变。到2019年12月底,完成生态保护红线详细勘界,确保所有生态保护红线区块全面落地;完成各类禁止开发区域规划修编与分区。

3.積極推進“多規合一”

以落实主体功能区规划为基础,明确生产空间、生活空间、生态空间的开发管制界限,统筹城乡建设、土地利用、生态環境保护等各类空间性规划,積極推進“多規合一”。建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系,强化政府空间管控能力,实现国土空间集约、高效、可持续利用。逐步构建以質量和環境健康为导向,以環境空间规划为核心,以资源承载力和自然规律为基础的城市環境总体规划制度,合理确定城市开发边界;科学确定城镇开发强度,提高土地利用效率、建成区人口密度,从严供给城市建设用地,推动各类开发活动向存量调整、内涵提升转变,减少新型城镇化进程中的環境问题。

4.推進戰略和規劃環評落地

加强城镇化、流域开发、能源资源开发和产业园区等重点领域规划环评。开展城乡规划和新区规划环评试点,探索重大政策環境影响评价试点。建立规划环评会商机制。加强规划环评与项目环评的联动机制,项目环评在受理、评估和审批环节要落实规划环评“三线一单”要求。加强战略环评与规划环评的事中事后监督评估,对于重点领域相关规划未依法开展环评的,不得受理其建设项目环评文件。建立资源環境承载能力监测预警体系,到2020年底,组织完成平邑县资源環境承载能力现状评价,对资源和環境承载能力超载区域实行限制性措施,调整发展规划和产业结构。

(二)拓展綠色發展空間,推動生産生活方式綠色化

1.嚴控汙染物排放總量

以環境質量为核心,大力推行区域性、行业性总量控制,实施特征性污染物总量控制,全面加强装备制造、涂装、印刷等重点行业挥发性有机物总量控制。推动主要领域、行业重点污染物治污减排工程建设。加强绿色技术创新和推广应用,实施“绿动力”提升工程,对所有涉及煤炭利用的燃煤锅炉、建材、冶金及其他行业的设施、工艺进行全面节能减排综合治理。加快推进传统农业、制造业、建筑业、交通运输业和工业园区的生态化改造。

2.集約利用能源資源

嚴格控制煤炭消費總量。實施煤炭消費總量控制,全面推進煤炭清潔高效利用。新建燃煤項目實行煤炭等量或減量替代,落實煤炭替代來源及削減量,切實降低煤炭消費比重。制定相關激勵和補貼政策,強力推進高效煤粉鍋爐替代改造工作,鼓勵經營性生産、農業生産、農村居民用煤淘汰劣質煤炭,優先使用清潔能源和優質煤炭、潔淨型煤,大力推廣環保爐具。到2020年底,完成省、市下達的煤炭削減任務。

持續優化能源結構。大力發展清潔低碳能源,推動能源結構持續優化,推廣太陽能、地熱能等能源的應用,推動生物質成型燃料、液體燃料、發電、氣化等多種形式的生物質能梯級綜合利用。加強天然氣供氣設施建設,加快村鎮燃氣管網敷設工作,瓶裝液化氣供應要達到城市邊緣地區、鎮及居民點。強化熱電聯供,推行集中供熱,淘汰分散小鍋爐,到2020年底,實現建成區集中供熱全覆蓋,城區集中供熱普及率達到75%以上,非化石能源占一次能源消費比重7%以上,單位地區生産總值能耗累計下降率達到18%。

推動資源利用方式根本轉變。建立礦産資源優化配置新機制,提高資源利用效率,確保黃金、飾面花崗石、石灰石、粘土等不可再生資源可持續利用,加強綠色礦山建設,提高礦産開發集約化水平。

实施水资源消耗总量管控。落实最严格的水资源管理制度,强化取用水定额管理和总量控制,落实用水总量、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”。加强工业企业再生水循环利用,推进企业节水改造。到2020年底,全县用水总量、单位地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量达到省、市下达的考核指标要求。推广高效节水技术和产品,实施生活节水改造。积极开展海绵城市建设,提升城市雨洪资源利用和水生态功能。推广应用水肥一体化新技术,发展节水农业。加强节水型城市创建,建设节水型社会。到2020年底,达到国家节水型城市標准要求。加强地下水开发利用管理,到2019年底,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作,编制地面沉降区地下水压采方案。岩溶水源地及地面沉降区开发利用地下水应进行地质灾害危险性评估。严格控制深层承压水开采,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。全面排查并整治未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,到2019年底一律予以關閉。

3.調整優化産業結構和布局

不斷優化産業結構。嚴格執行國家、省、市投資管理規定和産業政策,加強産能嚴重過剩行業項目管理,嚴禁核准産能過剩行業新增産能項目。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業,建立並公開取締清單,取締“十小”企業,淘汰汙染嚴重的落後生産工藝、設備。立足創新驅動,通過實施“退城進園”、培育“高端制造産業”等舉措,不斷提高新舊動能的轉換效率,推動傳統産業邁向中高端,讓傳統産業在與新動能融合中更加適應市場需求,從而提升産品和服務價值鏈。

科学规划工业布局。以“调结构、控新增、减存量”为主攻方向,实施产业园区整合战略,促进动脉产业为主向动脉、静脉产业协调发展转变。积极培育高技术、高效益、资源消耗低、環境污染少的“两高两低”战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业,促进产业集聚和转型升级,按照“大企业+产业基地”的思路,加快推进平邑经济开发区、地方工业园、东升国际石材产业园、卞桥木材加工产业园等重点园区规划建设。

4.大力發展循環經濟

加強工業、農業和生活廢棄物的資源化綜合利用,推動建立全社會資源循環利用體系,實施循環發展引領計劃,推動産業之間、生産與生活系統之間、區域之間的循環連接,完善資源循環利用體系,實現産業廢物交換利用、能量梯級利用和廢水循環利用。鼓勵企業、産業間建立循環經濟聯合體,推廣循環經濟典型模式,完善循環産業鏈條,加快産業園區循環化改造,重點打造建材、食品等循環産業鏈,加快推進平邑經濟開發區、地方食品工業園、東升國際石材産業園、卞橋木材加工産業園等産業園區循環化改造。大力推進工業“三廢”綜合利用,加強罐頭加工廢渣、石材加工鋸泥等大宗工業固體廢物綜合利用。完善再生資源社會回收體系,開發利用“城市礦産”,鼓勵發展再制造和再生利用産品。依法對重點汙染企業以及使用或排放有毒有害物質的企業實行強制性清潔生産審核,重點企業清潔生産審核實施率100%。

5.推動低碳産業發展

突出抓好工業節能,支持綠色清潔生産,推進傳統制造業綠色改造,提升傳統工業工藝裝備水平和能源利用效率。在建材、食品等重點用能單位開展節能低碳行動,加快推行合同能源管理,實施低碳技術産業化示範項目。推進低碳城市、低碳園區、低碳企業、低碳社區等建設。積極發展碳資産、碳基金等新興業務,開展碳排放權交易試點。實行重點企業溫室氣體排放報告制度。強化碳彙能力建設,繼續增強森林碳彙,注重提升綠地、濕地、農地等固碳水平。

6.推進生活方式綠色化

推行節能低碳産品和有機産品認證、能效標識管理等機制,滿足人民群衆對優質綠色産品的需求。鼓勵綠色包裝,包裝材料回收再利用。大力推行政府綠色采購制度,積極落實國家節能環保産品政府采購政策,倡導非政府機構、企業實行綠色采購。強化綠色消費意識,以綠色消費倒逼綠色生産。推進綠色建築行動,倡導綠色居住。鼓勵綠色出行,優先發展公共交通等公共基礎設施,積極推廣新能源車,大力發展智能交通。到2020年底,實現全縣移動源主要汙染物排放總量和濃度水平的雙下降。

(三)加大生態保護力度,構建生態安全屏障

1.構建生態安全格局

依托现有山水脉络,构建南部日东高速绿化带、东部浚河生态水系、北部蒙山等三大“生态屏障”,以沿河景观带、沿路绿化带等生态廊道连通,构建主城区与次城区间的生态安全隔离带。优化主城区生态格局,扎实推进清水润城工程,提升城市滨水景观,构建主城区“蓝带”;实施森林进城工程,建设城区园林绿地,构建主城区“绿带”。次城区在规划建设中预留绿化和休闲用地,大幅度增加城市绿量,对连接各镇(街道、开发区)的水系和道路实行高標准绿化,构建城区间绿色走廊。到2020年底,全县林木绿化率达到41.2%。

2.強化生態保護與修複

加强对各类自然保护区规范化建设和管护。优化自然保护区结构与布局,对已建自然保护区进行整合优化,落实自然保护区土地确权和用途管制。推动实施自然保护区核心区和缓冲区的居民生态移民。提高自然保护区管护能力,定期开展自然保护区遥感监测、执法检查和典型违法违规问题的排查。落实自然保护区生态补偿的相关规定。加强生态问题突出区域修复治理。在水土流失重点治理区积极开展生态清洁小流域建设,加大坡度大于25°地区和沙化、荒漠化区域退耕还林还草力度。到2020年底,水土流失得到基本治理。加大矿山植被恢复和地质環境综合治理,以金联矿业等矿区为重点,在已停采或關閉的矿山开展土地复垦和生态绿化。抓好归来庄金矿、金联矿业尾矿堆场和西部采石工矿区等区域生態修複工程。

3.加快生態文明建設示範創建提檔升級

以生态文明建设系列创建为主要抓手,推进全县生态文明建设。发挥“以创促治”“以奖促创”等政策效应,积极推进生态文明建设系列创建和美丽乡村示范创建等生态環境创建工作。加强生态示范创建复核工作,确保環境基础设施正常运行,環境質量保持改善,确保发挥示范带头作用。

四、加强環境执法监管,提高環境治理能力

(一)加强環境法治建设,提升環境监管水平

1.加强環境监管能力建设

进一步完善全县生态環境質量监测网络要素和覆盖范围,结合大气、水、土壤三大行动计划,整合优化環境监测网络,强化環境监测监察能力建设,完善数据流转应用机制。推进全县污染源、镇(街道、开发区)及重点敏感区域環境空气、水環境及纳污管网環境监控系统建设及升级改造工作。继续加大投入,切实强化人员配备,提升環境监测仪器装备水平,推动县環境监测站標准化建设。加大環境执法和環境处罚力度,严厉打击環境违法行为,環境监管执法责任到人、监管到位。重点开展環境保护大检查、清理整顿违法违规建设项目等工作,集中清查環境违法问题,全面深入排查環境风险隐患。建立完备的環境应急监测和预警体系,加强核与辐射安全监管体系和监管能力现代化建设,实施文化引领、制度规范和能力保障三大措施,确保核与辐射環境安全。提高環境执法机构现场检查、行政处罚、行政强制能力,配备调查取证、移动执法等装备,统一環境执法人员着装,保障一线環境执法用车。

2.提升環境管理智能化水平

进一步加强智慧环保应用系统建设,将“智慧、互联网+、大数据、云计算”引入环保工作的管理,深入开发和广泛利用现有環境信息资源,通过数据开放、共享,推动形成环保大数据,实现数据资源的自动管理、智能分析和科学预警,实现环保监管信息化、環境信息公开自动化、环保公共服务智能化。以全县一体化环保信息平台建设为抓手,以環境空气質量改善和预警预报系统建设为重点,进一步强化環境监测监控信息互联共享。在全县范围内探索“智慧环保”网格化监管模式,打造“大环保”网格化環境监管体系,提高環境管理、環境监测、環境应急、環境执法和科学决策协同控制能力。

3.完善聯防聯控協調機制

以促进区域環境質量持續改善为目标,建立跨行政区域的環境污染和生态破坏联防协调机制,实行联防联控和流域共治,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,形成政府、企业、公众共治的環境治理体系。积极探索建立跨区域環境污染治理联动工作机制,完善大气污染联防联控机制、流域水環境管理新机制,建立区域协同监控体系和重污染天气应急体系,强化重污染天气应急响应联动,深化环保与气象等部门合作,联合应对重污染天气。健全公众投诉、信访、舆情和环保执法联动机制,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,实现行政执法和刑事司法无缝衔接,形成打击整治合力。

(二)推進環保體制改革,提高全民環保意識

1.改革完善環境管理体制机制

落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的環境保护管理体制,增强環境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和实效性。县环保和其它有关部门要统一认识,形成合力,稳妥有序推进改革。加强农村環境保护机构建设,落实镇(街道、开发区)環境保护职责,将環境执法机构列入政府行政执法部门序列,依法赋予環境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。

建立健全環境保护管理体制。研究建立生态价值评估制度,探索编制自然资源资产负债表。建立健全生态環境损害评估和赔偿制度,落实损害责任终身追究制度。完善生态環境保护的绩效考评制度,建立严格的生态環境保护责任追究机制。充分发挥公共财政的导向作用,完善生态补偿机制,加大对生态脆弱和生态保护重点地区的支持力度,促进区域协调发展。

建立实施排污许可制。整合衔接优化環境影响评价、总量控制、环保標准等管理制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围,企业按排污许可证规定生产、排污,環境保护部门对照排污许可证要求对企业排污行为实施监管执法。到2019年底,完成重点行业及产能过剩行业企业许可证核发,到2020年底,基本完成排污许可管理名录规定行业企业的许可证核发。

加强对工业污染源的监督检查。全面推进“双随机一公开”制度,实施環境信用颜色评价,鼓励探索实施企业超标排放计分量化管理。对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、關閉。自2019年起,县人民政府制定全县工业污染源全面达标排放计划,确定年度工作目标,每季度向社会公布“黄牌”“红牌”企业名单。

2.健全環境治理和生态环保市场体系

培育環境治理和生态保护市场主体。重点围绕大气、水、和土壤污染防治行动计划,推动实施一批環境基础设施建设、工业污染治理、環境综合整治等工程項目;积极推进政府和社会资本合作(PPP)模式;鼓励发展環境服务业,鼓励工业污染源治理第三方运营,鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”;规范環境服务市场;逐步扩大環境监测社会化,引导社会力量参与環境监测,构建规范有序的监测市场;落实用能权、碳排放权、排污权、用水权交易制度。

完善環境经济政策。健全资源税征收制度,依法落实节能环保、新能源、生态建设、资源综合利用等方面税收优惠政策。推行环保领跑者制度;推进以绿色生产、绿色采购和绿色消费为重点的绿色供应链環境管理;实施差别化排污收费政策;加强企业環境信用体系建设,加快建立企业环保守信激励、失信惩戒机制,强化部门协同监管、联合惩戒。到2019年底,分级建立企业環境信用等级评级体系,将企业環境信用接入山东省金融业统一征信服务平台、全国信用信息共享与交换平台,全面推进守信激励与失信惩戒机制建设。

3.加強環保宣傳教育

加大環境保护和生态文明建设的宣传教育力度,坚持環境保护教育从基础抓起,组织开展绿色学校、绿色社区、環境教育基地等创建活动。以世界地球日、世界環境日等主题活动为依托,开展经常性宣传教育活动,把生态環境保护相关法律法规纳入普法宣传教育重点内容。引导和规范非政府生态环保公益组织发展,发挥社会组织和志愿者的积极作用。倡导绿色生活方式,广泛传播和弘扬“生活方式绿色化”理念,实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变,使绿色消费、绿色出行、绿色生活成为人们的自觉行动,使“人人参与、共建共享”成为全社会生态环保的道德风尚。

4.健全公衆參與制度

健全完善環境信息公开制度,依法真实、全面、及时地公开各类環境信息,建设多元化信息公开平台,实现环保事项即时申报、環境舆情及时引导。创新環境保护公众参与模式,搭建政府、企业、公众和社会组织的交流平台,完善专家论证、环评听证等制度,保障公众知情权、参与权、监督权和表达权。畅通公众参与和监督渠道,建立公众参与意见处理响应机制。建立環境投诉举报奖励制度,设立有奖举报专项资金。对环保社会组织依法提起環境公益诉讼的行为予以支持,通过项目资助、购买服务等方式,支持、引导社会组织参与環境保护活动,最大限度地形成治理環境污染和保护生态環境的合力,引导环保社会组织健康有序发展。

第四章重點工程項目

“十三五”期间,为落实各项任务措施,全县组织实施大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、农村環境综合整治、生态保护与建设、環境监管能力建设等重点工程,建立规划项目库,强化项目環境绩效管理。

一、大氣汙染防治重點項目

1.燃煤鍋爐整治工程

對20蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐(含電廠燃煤鍋爐)進行汙染物超低排放改造,對不符合超低排放條件的燃煤鍋爐進行汙染治理提標改造。

對20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐進行“煤改氣”“煤改電”工程建設,在全縣範圍內進行燃煤鍋爐清潔能源替代工程。

責任單位:縣發改局、縣工信局、縣環保局、各鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)

2.揮發性有機物汙染治理工程

在表面塗裝、包裝印刷等重點行業完成一批重點揮發性有機物排放企業的整治工作;開展VOCs汙染源排查,編制全縣重點行業VOCs排放清單。

責任單位:縣環保局、縣工信局、各鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)

3.油品質量提升工程

2019年1月1日起,全县所有加油站供应的柴油全部达到国V標准。

責任單位:縣工信局、縣市場監管局

4.城市揚塵綜合整治工程

規模以上建築(含拆遷)工地配備揚塵防治措施,安裝視頻監控系統,渣土車進行密閉處理並安裝衛星定位系統。推進城市道路機械清掃。

責任單位:縣住建局、縣綜合行政執法局

5.餐飲油煙整治汙染治理工程

縣城建成區所有排放油煙的餐飲企業和單位食堂安裝高效油煙淨化設施。

責任單位:縣綜合行政執法局

6.油氣回收工程

進行加油站油氣回收裝置(三次回收)建設,2019年年底完成全縣範圍內加油站三次油氣回收,並安裝油氣排放在線監測系統。

責任單位:縣工信局

7.綠色生態屏障工程

重點完成東山植物園建設、蓮花山公園改造提升、興水河省級濕地公園建設、浚河景觀建設、浚河國家級濕地公園以及新老城區道路綠化、節點綠化、遊園綠地建設。

責任單位:縣住建局、縣水利局、縣自然資源和規劃局

二、水汙染防治重點項目

8.工業汙染源全面達標工程

制定並實施工業汙染源水汙染物全面達標排放計劃,采取汙染深度治理和清潔生産改造,確保工業汙染源穩定達標排放。

責任單位:縣環保局、各鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)

9.工業園區汙水集中處理工程

完成東城汙水處理廠二期及城區管網配套工程,仲村、卞橋、溫水園區汙水處理廠工程及管網配套建設。

責任單位:縣住建局、縣環保局、有關各鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)

10.城區黑臭水體治理工程

完成府前渠、八埠莊溝渠、蒙陽路沿線溝渠、唐村湖東段溝渠、興水河、文化路沿線溝渠等城區黑臭水體綜合整治工作,建成區基本消除黑臭水體。

責任單位:縣住建局、縣水利局

11.人工濕地建設工程

因地制宜建設人工濕地水質淨化工程。規劃期末浚河濕地、興水河濕地,金線河、資邱河、藍河、魯埠河等浚河入河口濕地等16處生態濕地建設。

責任單位:縣環保局、縣水利局

三、土壤汙染防治項目

12.土壤環境質量调查工程

開展全縣土壤汙染狀況詳查,查明農業用地土壤汙染面積、

分布及其对农产品的影响。查明重点行业用地中的污染地块分布及其環境风险。建立土壤環境質量监测网络。

責任單位:縣環保局、縣農業農村局

13.農業用地土壤分類管理工程

推进耕地土壤環境質量類別划定,建立分类清单,分别采取相应管理措施。

責任單位:縣農業農村局、縣環保局

四、固體廢棄物治理項目

14.生活垃圾無害化處理工程

2020年底前,建成日處理能力600噸的生活垃圾焚燒發電廠1座,對全縣生活垃圾進行焚燒處理。形成以焚燒爲主,衛生填埋爲輔的生活垃圾處理模式。

責任單位:縣綜合行政執法局、县住建局

15.餐廚垃圾處理工程

2020年底前,建成日處理能力150噸的餐廚、糞便、汙泥等廢棄物綜合處理廠1處,對全縣的餐廚垃圾、糞便及汙水處理廠汙泥進行集中處理。

責任單位:縣綜合行政執法局、县住建局

16.建築垃圾處理工程

2019年底前,建設日處理能力1000噸的建築垃圾綜合處理廠

1處,對全縣的建築垃圾進行綜合處理,循環利用。

責任單位:縣綜合行政執法局、县住建局

五、农村環境保护项目

17.农村環境综合整治工程

全面推进全县覆盖拉网式农村環境综合整治,完成50个村庄環境综合整治。进一步改善农村環境質量。

責任單位:相關各鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)、縣環保局、縣財政局

18.綠色農業基地建設工程

沿中部浚河两岸及南部温凉河两岸发展优质蔬菜基地:温水、铜石、卞桥、仲村打造大蒜种植片区,平邑街道、仲村、保太形成马铃薯標准化生产基地,重点在平邑街道、仲村、丰阳布局发展无公害生姜、大葱生产基地。

責任單位:縣農業農村局、相關鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)

19.農村養殖汙染防治工程

制定畜禽養殖禁養區、限養區和適養區劃定方案。推廣“養殖-糞汙處理-種植”相結合的生態農牧發展模式。

責任單位:縣畜牧發展服務中心

20.美麗鄉村創建工程

继续推进城乡环卫一体化,加强城乡環境综合整治,到2020年全县美丽乡村覆盖率达到70%。

責任單位:縣住建局、相關鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)

21.村(社區)汙水處理設施建設工程

加強村(社區)生活汙水的收集處理。建設28處農村綜合汙水處理站。

責任單位:縣環保局、相關鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)

六、環境风险防控项目

22.農村飲用水水源地保護工程

開展農村飲用水源地現狀調查,完成農村集中式飲用水水源保護區和分散式飲用水水源地保護範圍劃定。

責任單位:縣水利局、相關鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)

七、生態保護項目

23.生態廊道建設工程

沿浚河及其支流、溫涼河支流建設自然生態廊道。河兩側劃定寬度50-100米的濱河廊道,結合河流的綜合治理打造沿河景觀,並與城市綠化帶、濕地景觀建設、山前水土保持相協調。

責任單位:縣水利局、縣住建局、縣自然資源和規劃局

24.生態修複工程

以林業重點工程建設爲依托,實行人工造林、封山育林、綜

合治理等多種措施相結合,統籌城鄉綠化。到“十三五”末,完成3.6萬畝荒山的造林綠化,義務植樹1000萬株,全縣林地面積達到96.8萬畝,林木綠化率達到41.2%。

責任單位:縣自然資源和規劃局、相關鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)

八、能力和隊伍建設項目

25.自動監測站建設工程

在各镇(街道、开发区)驻地建设環境空气自动监测站,对各镇(街道、开发区)環境空气質量进行实时监测,提高大气環境質量监测水平。

責任單位:縣環保局、縣財政局

26.環境监测能力建设

增加低浓度烟尘监测分析仪、有机废气监测分析设备,增加汞及其化合物采样仪等仪器设备,提高县環境监测站的监测能力。

責任單位:縣環保局、縣財政局

27.環境执法能力建设

添置環境监察监管设施,添置执法交通工具和取证设备。建立環境信息管理系统,加大对环保监控平台、重点污染源监控及信息公开平台建设的力度。

責任單位:縣環保局、縣財政局

第五章綜合保障措施

一、加強組織領導,落實屬地責任

各镇(街道、开发区)及各有关部门要充分认识生态環境保护工作的重要性、紧迫性和艰巨性,切实把生态環境保护工作放在本地区本部门工作的突出位置,加强对本规划实施工作的组织领导,全力推进。落实党政同责、一岗双责和终身追责制度。各镇(街道、开发区)及各有关部门要按照本规划确定的任务和要求,制定具体实施方案,分解目标指标和主要任务。县政府与各镇(街道、开发区)及各有关部门签订生态環境質量改善目標责任书,落实工作责任,并每年把本规划的实施情况向社会公布。重点任务分工见附件。

二、加大環保投入,確保資金到位

加强资金保障,将生态環境保护列为公共财政支出的重点,重点支持饮用水水源保护、環境污染综合治理、城乡環境基础设施建设、生态修复等项目,确保规划各项重点工程顺利推进。积极吸引社会资本,拓宽投融资渠道。继续完善政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制,进一步鼓励金融资本、社会资本参与生态環境环保重点领域建设,优先支持引入社会资本的建设项目。通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会建立资本利益共享、风险分担、长期合作关系。

三、強化技術支撐,破解制約瓶頸

加强供需对接,紧紧围绕污染治理科技需求,健全环保技术供需对接机制。积极推广环保先进适用技术,围绕制约我县環境質量改善的VOCs、颗粒物、NOx等污染物的排放控制技术以及资源和環境承载力、清洁生产、循环经济、生态安全等方面,组织开展专项研究与科技示范,强化相关技术推广,为全面改善環境質量和推动绿色发展提供科技支撑。继续完善政、产、学、研、金创新联盟合作模式,发挥企业的技术创新主体作用。完善环保技术评价体系和政府购买技术支撑服务机制,加强環境科技创新和转化平台的建设,推动技术成果共享与转化。

四、加強監督考核,完善評估制度

制定规划实施细则和评估考核办法,完善以環境質量改善为红线,以总量减排和重点任务完成情况为底线的综合考核评价体系,将環境質量指标作为对各级党委政府的硬约束,严格考核问责,完善党政领导干部生态環境损害责任追究制度。完善规划实施的考核评估机制,对每个阶段的规划落实及项目执行情况进行考核评估。2019年底对规划执行情况进行中期评估,依据规划实施进展情况和经济社会形势变化,判断、调整和论证规划实施的后续措施;2020年底,对规划进行终期考核,考核结果向社会公布。

附件:平邑县“十三五”生态環境保护规划重点工程汇总表

平邑縣人民政府

2019年3月27日


附件

平邑县“十三五”生态環境保护规划重点工程汇总表

序號

工程項目

責任單位

預計投資(萬元)

備注

1

燃煤鍋整治工程

發改局、工信局、環保局、各鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)

3000


2

揮發性有機物汙染治理工程

環保局、工信局、各鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)

4000


3

油品質量提升工程

工信局、市場監管局

1000


4

城市揚塵綜合整治工程

住建局、綜合行政執法局

1000


5

餐飲油煙整治汙染治理工程

綜合行政執法局

1500


6

油氣回收工程

工信局

1200


7

綠色生態屏障工程

住建局、水利局、自然資源和規劃局

35000


8

工業汙染源全面達標工程

環保局、各鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)

20000


9

工業園區汙水集中處理工程

住建局、環保局、相關各鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)

40000


10

城區黑臭水體治理工程

住建局、水利局

20000


11

人工濕地建設工程

環保局、水利局

25000


12

土壤環境質量调查工程

環保局、農業農村局

500


13

農業用地土壤分類管理工程

農業農村局、環保局

200


14

生活垃圾無害化處理工程

綜合行政執法局、住建局

11000


15

餐廚垃圾處理工程

綜合行政執法局、住建局

4000


16

建築垃圾處理工程

綜合行政執法局、住建局

12000


17

农村環境综合整治工程

相關各鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)、環保局、財政局

6000


18

有機農業基地建設工程

農業農村局、相關各鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)

5000


19

農村養殖汙染防治工程

畜牧發展服務中心

6000


20

美麗鄉村創建工程

住建局、相關各鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)

5000


21

村(社區)汙水處理設施建設工程

相關各鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)、環保局

2500


22

農村飲用水水源地保護工程

水利局、相關各鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)

1000


23

生態廊道建設工程

水利局、住建局、自然資源和規劃局

20000


24

生態修複工程

自然資源和規劃局、相關各鎮(街道、開發區)政府(辦事處、管委會)

6000


25

自動監測站建設工程

環保局、財政局

1500


26

環境监测能力建设

環保局、財政局

500


27

環境执法能力建设

環保局、財政局

200



合計


233100



  
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