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平邑縣人民政府關于印發平邑縣碧水保衛戰作戰方案(2019-2020年)、平邑縣集中式飲用水水源地環境保護攻堅戰作戰方案(2019-2020年)、平邑縣打好危險廢物治理攻堅戰作戰方案(2019-2020年)和平邑縣打好農業農村汙染治理攻堅戰作戰方案(2019-2020年)的通知
 索 引 號: pingyirmzfbgsbm/2019-0000056  公開目錄: 政府文件  發布日期: 2019-06-13
 主 題 詞:  發布機構: 平邑縣政府辦公室  文  號: 平政發〔2019〕12號
 公開程序 

各鎮(街道)人民政府(辦事處),經濟開發區管委會,縣政府各部門、科級以上事業單位,市以上直屬單位:

現將《平邑縣碧水保衛戰作戰方案(2019-2020年)》、《平邑縣集中式飲用水水源地環境保護攻堅戰作戰方案(2019-2020年)》、《平邑縣打好危險廢物治理攻堅戰作戰方案(2019-2020年)》、《平邑縣打好農業農村汙染治理攻堅戰作戰方案(2019-2020年)》印發給你們,請認真組織實施。

平邑縣人民政府

2019年5月22日

平邑縣碧水保衛戰作戰方案(2019-2020年)

爲深入貫徹習近平生態文明思想,落實全省及全市生態環境保護大會精神,持續改善全縣水環境質量,保障水環境安全,根據《臨沂市碧水保衛戰作戰方案(2018-2020)》(臨政字〔2018〕168號)、《平邑縣落實<水汙染防治行動計劃>實施方案》(平政辦字〔2017〕1號)和全面實行河長制、湖長制的通知要求,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體目標

以水環境質量改善爲核心,全面推進河長制、“湖長制”,構建全流域、全過程、全覆蓋的流域治汙體系。到2020年,全縣水環境質量持續改善,市重點河流水質穩定達標,並達到水功能區要求;縣控重點河流畜禽養殖汙染和農業農村汙染問題基本得到解決;城區基本解決汙水直排問題,基本消除黑臭水體;人工濕地運營維護長效機制得到保障;水環境、水資源承載能力顯著提高,水生態系統功能逐步恢複。

二、主要任務

(一)實施全過程水汙染防治。

1.加強工業汙染防治。嚴格環境准入,根據水質目標、主體功能區劃、生態紅線區域保護規劃要求,從嚴審批高耗水、高汙染排放、産生有毒有害汙染物建設項目,對重點涉水行業,實行新(改、擴)建項目主要汙染物減量或等量替代。(縣環保局牽頭,縣發改局、縣工信局等參與,各鎮(街道)政府(辦事處)、開發區管委會負責落實。以下均需各鎮(街道)政府(辦事處)、開發區管委會負責落實,不再列出)

提高工業企業汙染治理水平。定期開展排汙單位總氮、總磷、氟化物、全鹽量監測,確保工業汙染源全面達標排放。按照省環保廳、市環保局統一部署,落實十大重點行業專項整治方案。(縣環保局牽頭,縣工信局參與)

集中治理工業集聚區水汙染。新建、升級工業集聚區應同步規劃、同步建設、同步運行汙水、垃圾集中處理等汙染治理設施。集聚區內工業廢水必須經預處理達到要求後,方可進入汙水集中處理設施。新建危廢、化工及涉重金屬項目必須入園進區,涉重金屬工業園區逐步推行“分類收集、分質處理、一企一管”和地上管廊的建設和改造。(縣環保局牽頭,縣工信局、縣發改局、縣商務局等參與)

推動重金屬汙染防治。開展涉重金屬企業汙染調查,采取結構調整、清潔生産、末端治理等綜合措施,控制新增汙染。定期開展重金屬環境監測、監察,提升企業內部重金屬汙染預防、預警和應急能力。落實工業聚集區及周邊地下水汙染防控專項行動計劃。(縣環保局牽頭)

2.加強城鎮生活汙染防治。整治城區黑臭水體,以解決汙水直排和垃圾入河爲重點,對城區內河流、河段、溝渠進行全面排查,建立黑臭水體清單,通過采取控源截汙、垃圾清理、清淤疏浚、生態修複等措施,逐一制定方案進行整治。2020年年底前,城區黑臭水體控制在10%以內。(縣住建局牽頭,縣環保局、縣綜合行政執法局等配合)

推進城鎮汙水處理設施建設。大力推進村鎮級汙水處理廠(站)建設。到2020年,縣城汙水處理率達到85%以上。地方鎮、仲村鎮、卞橋鎮作爲重點鎮應將汙水處理廠及管網建設繼續完善,加快推進汙水處理廠及管網建設步伐,在2020年實現鎮駐地生活汙水集中處理。(縣住建局牽頭,縣綜合行政執法局、縣發改局、縣環保局等參與)

加強配套管網建設和改造。城區要加強汙水管網建設改造,加快實施老舊城區排水系統改造。推進城區排水系統雨汙分流建設,逐步推進初期雨水收集、處理和資源化利用。新建汙水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。(縣住建局牽頭,縣綜合行政執法局、縣自然資源和規劃局、縣環保局等參與)

推進汙泥安全處置。全面排查城鎮汙水處理設施的汙泥産生、運輸、處理和處置現狀,依托平邑縣城市生活垃圾填埋工程,按照“減量化、穩定化、無害化、資源化”要求,實現全縣汙水處理廠汙泥安全處置,禁止處理處置不達標的汙泥進入耕地,全部取締非法汙泥堆放點;2020年年底前,城市汙泥安全處置率達到90%以上。(縣住建局牽頭,縣環保局、縣綜合行政執法局等參與)

完善城鎮再生水循環利用基礎設施。縣城新區建設規劃要納入再生水循環利用基礎設施建設內容,新(擴、改)建城鎮汙水處理設施應同步規劃建設再生水回用設施和管網。在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建築施工以及生態景觀等領域,優先使用再生水。新建建築面積在2萬平方米以上的大型公共建築、房屋建築面積達到10萬平方米以上的住宅小區應就近接入市政再生水管線,無條件接入的應配套建設汙水處理回用設施。到2020年,再生水利用率達到25%以上。(縣住建局牽頭,縣發改局、縣工信局、縣自然資源和規劃局、縣環保局等參與)

加強農村生産生活汙染防治。防治畜禽養殖汙染。按照制定的畜禽養殖禁養區、限養區和適養區劃定方案、養殖場搬遷清單和計劃,強化督導檢查,確保取得實效。依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場和養殖專業戶。非禁養區內現有規模化畜禽養殖場(小區),配套建設糞便雨汙分流、汙水貯存、處理、資源化利用設施。到2020年,全縣規模化養殖場(小區)畜禽糞便和汙水處理利用率分別達到90%和60%以上。散養密集區實行畜禽糞便汙水分戶收集、集中處理利用。建立“養殖-糞汙處理-種植”結合的生態農牧業發展模式。嚴防養殖廢棄物入河出境。(縣畜牧發展促進中心牽頭,縣環保局參與)

防治漁業養殖汙染。禁止在河、庫中設置人工投餌網箱或圍網養殖,實行養殖品種、結構和總量控制制度。實施標准化養殖魚塘建設改造,推廣生態養殖模式。通過科學組織實施“測水配方、放魚養水”工程,探索建立“魚塘+濕地”模式,通過人工濕地淨化魚塘退水,削減入河湖汙染負荷;建立漁業汙染防控長效機制。(縣農業農村局牽頭,縣水利局、縣環保局等參與)

控制農業面源汙染。嚴控化肥農藥濫用。大力推廣測土配方施肥、精准施肥技術和機具。嚴控主要糧食産地和蔬菜基地的汙水灌溉,確保農産品質量安全。對橋梁、堤壩等稭稈堆積區進行清理,開展稭稈還田和稭稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用,嚴防稭稈入河。在河流兩側和大中型灌區等敏感區域實施生態攔截工程,利用現有溝、塘等因地制宜建設小型濕地群,配置水生植物群落、格柵和透水壩,淨化農田排水及地表徑流。到2020年,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高10%以上,農藥利用率達到40%,農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%。(縣農業農村局牽頭,縣發改局、縣工信局、縣自然資源和規劃局、縣水利局、縣環保局、縣市場監管局等參與)

調整種植業結構與布局。在河灘、湖灘和飲用水源地保護區等區域,引導和鼓勵農民調整種植結構,優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物。在河流兩岸實行退地減水,適當減少用水量較大的農作物種植面積,改種耐旱作物和經濟林。2019年年底前,全縣綜合治理灌溉面積和減退水量分別達到省、市有關要求。(縣農業農村局、縣水利局牽頭,縣發改局、縣自然資源和規劃局等參與)

加快農村水環境治理基礎設施建設。實施“三清五改”(清垃圾、清汙泥、清路礙、改路、改水、改廁、改竈、改欄),加快農村環境基礎設施建設。統籌全縣農村汙水處理,實行農村汙水處理統一規劃、統一建設、統一管理,建設垃圾收集處置設施,推進農村改廁、改水工程。將城鎮周邊村莊、農村新型社區納入城鎮汙水處理系統,遠離城鎮的社區、集中連片村莊可因地制宜建設集中汙水處理設施,居住分散的村莊可建設小型人工濕地、氧化塘等。到2020年,凡入住農村新型社區配套生活汙水處理設施。(縣住建局牽頭,縣綜合行政執法局、縣環保局、縣水利局等參與)

建立農村環境基礎設施建設和社會化運營機制,確保農村汙水、生活垃圾、農貿市場廢棄物得到有效處置,嚴防廢水、垃圾入河。到2020年,全縣98%的村居實現垃圾“村收集、鄉鎮轉運、縣處理”,所有鄉鎮全部實現汙水、垃圾有效處理處置。(縣綜合行政執法局、縣住建局牽頭,縣環保局、縣水利局、縣農業農村局等參與)

完成環境綜合整治的建制村93個。(縣環保局牽頭,縣住建局、縣綜合行政執法局、縣水利局、縣農業農村局等參與)

4.精准落實水汙染防治項目。按照鄉鎮斷面考核達標方案和“一河一策”,以研究解決縣控重點河流劣Ⅴ類水質及入許家崖水庫河流水質提升爲重點,全面開展溫涼河上下遊、新莊河、紫荊河等河流綜合整治,推動重點流域水質進一步改善。加快納入國家、省、市項目庫項目工程進度,確保項目建成、功能發揮。(縣環保局牽頭,縣住建局、縣綜合行政執法局、縣農業農村局、縣畜牧發展促進中心、縣水利局等參與)

(二)加強生態保護與恢複。

1.嚴守生態紅線。建立水資源和水環境承載能力監測評價體系,完成全縣水資源、水環境承載力現狀評價。到2020年,完成我縣水資源、水環境承載力現狀評價。實行水資源、水環境承載能力監測預警,已超過承載能力的地區要制定並實施水汙染物削減方案,加快調整發展規劃和産業結構。(縣環保局牽頭,縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣水利局等參與)

2.嚴格水功能區監督管理。從嚴核定水域納汙能力,嚴格入河排汙口設置審批,強化入河湖排汙口設置同意制度;將入河湖排汙口的設置意見作爲環境影響評價和排汙許可證核發的重要依據。加大入河排汙口監督管理力度,嚴格控制入河湖排汙總量,不斷改善水功能區水質狀況。(縣環保局、縣水利局牽頭)

3.加強濕地保護與恢複。在支流入幹流處、城鎮汙水處理廠排水口、重點企事業單位、大型社區排汙口及其他適宜地點,因地制宜地建設人工濕地水質淨化工程。在農村地區,結合農村環境綜合整治、“三清五改”等工作內容,利用小型閘壩、小型一體化汙水處理設備、微型濕地群和小型氧化塘的攔蓄、滯留、消納作用,有效處理農村生産生活汙水。已建設人工濕地的鄉鎮要明確人工濕地管理部門,確保維護資金投入,定期進行維護,保障濕地正常運行,充分發揮淨化作用。(縣環保局牽頭,縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣農業農村局、縣水利局等參與)

開展退化濕地恢複。落實退化濕地生態保護與恢複專項行動計劃,全面開展退耕還濕、退漁還湖,禁止在靠近河道區域種植、養殖;開展生態河道建設,實施生態護坡、自然植被護岸,增強河道兩岸對汙染物的截留淨化能力,進一步降低河流的汙染負荷。(縣環保局、縣自然資源和規劃局牽頭,縣農業農村局、縣水利局參與)

(三)保障措施

1.堅持黨政主導。各鎮(街道)政府(辦事處)、開發區管委會是本工作方案的實施主體,要嚴格落實黨政同責、一崗雙責,將水環境質量逐年改善作爲區域發展的約束性要求。工作方案實施情況將作爲水汙染防治相關資金分配的重要參考依據。(縣財政局、縣環保局牽頭,縣發改局等參與)

2.加強部門聯動。按照全縣水汙染防治工作協作機制,定期研究解決重大問題,定期組織相關縣直部門開展環保專項行動。利用各種環境經濟政策,通過調整水價、稅費、信貸等手段,保障各項工作落實。(縣環保局牽頭,縣發改局、縣工信局、縣科技局、縣公安局、縣財政局、縣住建局、縣水利局、縣農業農村局等參與)

3.推動公衆參與。深入落實“水十條”、“河長制”、“湖長制”,依法公開環境信息,定期發布全縣水環境質量通報。利用微博、微信等網絡新媒體,創新環境保護公衆參與模式,把生態理念全方位融入社會事業。(縣環保局牽頭,縣發改局、縣工信局、縣住建局、縣水利局等參與)


平邑縣集中式飲用水水源地環境保護攻堅戰作戰方案(2019-2020年)

爲進一步做好全縣集中式飲用水源地環境保護工作,切實保障人民群衆飲水安全,根據《臨沂市人民政府關于印發臨沂市集中式飲用水水源地環境保護攻堅戰作戰方案(2018-2020年)的通知》(臨政字〔2018〕190號)、《平邑縣落實<水汙染防治行動計劃>實施方案》(平政辦字〔2017〕1號)等文件要求,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體思路和主要目標

(一)總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真踐行習近平生態文明思想,落實習近平總書記在中央財經委員會第一次會議、全國生態環境保護會議及視察山東系列重要講話精神,嚴格落實國家打好汙染防治攻堅戰的決策部署,以飲用水水源水質安全爲導向,堅持水源地城鄉統籌、分級管控、屬地管理,全面完成水源保護區“劃、立、治”重點任務,加強飲用水水源地規範化建設;堅持風險防控與應急管理並重,完善預防、預警、應急三大環節,有效防範重要飲用水水源環境風險,切實維護人民群衆身體健康和社會穩定。

(二)主要目標。本方案適用于全縣範圍內縣城集中式飲用水水源地。到2020年,全縣城鎮集中式飲用水水源地水質優良達到或優于Ⅲ類比例不低于94.1%(地質背景因素除外),全縣集中式水源地規範化建設水平顯著提升。

二、重點任務

(一)持續加強飲用水水源地規範化建設

1.完成集中式飲用水水源保護區劃定

合理確定飲用水水源。凡新建飲用水水源,水利、環保、住建、自然資源和規劃、衛健等部門需結合本縣水資源條件、用水需求和汙染風險等進行科學論證,提出飲用水水源地名錄方案,並經縣政府核准後,向社會公布。(縣水利局牽頭,縣住建局、縣自然資源和規劃局、縣衛健局、縣環保局參與,各鎮(街道)政府(辦事處)、開發區管委會負責落實。以下均需各鎮(街道)政府(辦事處)、開發區管委會負責落實,不再列出)

加快各集中式飲用水水源地保護區劃定報批工作。對新建集中式飲用水水源,縣政府應在新水源獲得取水許可一個月內,向市政府上報水源保護區劃分方案。水源保護區劃定後一個月內,完成現場勘界定標,明確保護區矢量邊界範圍,並據此作爲環境管理的依據。(縣環保局牽頭,縣水利局參與)

因取水口變更、水文條件變化或技術要求變化等原因,確需調整水源保護區的,應結合當地供水實際,在詳細調查汙染源分布、補徑排特征和水文地質條件的基礎上,按照保護優先、科學劃分、因地制宜的原則,及時調整保護區範圍,有效保障飲用水水源地水質安全。(縣環保局牽頭,縣水利局、縣住建局、縣自然資源和規劃局、縣衛健局參與)

2.設置保護區標志和隔離防護設施

完善飲用水水源保護區標志設置。在各集中式飲用水水源保護區界線頂點、重要拐點、陸域水域交界處等位置,或者人群易見的道路、地標等位置設立保護區界碑、界樁。對人群活動密集的路口、取水口、道路等位置設置保護區宣傳牌。在一級保護區、二級保護區和准保護區內的主幹道、高速公路等交通路線旁的道路進入點和駛出點,設置道路警示牌。2019年年底前,檢查補充城鎮集中式飲用水水源保護區標志設置。加強巡查、維護,保持界碑、界樁、宣傳牌及交通警示牌狀態完好。(縣環保局、縣交通運輸局牽頭,縣公路局參與)

完善飲用水水源保護區隔離防護設施建設。對縣集中式飲用水水源一級保護區周邊人類活動較爲頻繁的水源地,設置物理隔離防護設施,條件允許的完全隔離。對保護區內有道路交通穿越的水源地,建設防撞護欄、事故導流槽和應急池等設施。對穿越保護區的輸油、輸氣管道采取防泄漏措施。2019年年底前,檢查補充城鎮集中式飲用水水源保護區隔離防護。(縣環保局、縣交通運輸局牽頭,縣公路局、縣工信局、縣住建局參與)

3.大力推進環境問題清理整治

開展城鎮集中式飲用水水源地環保專項行動。針對中央環保督察反饋的問題以及生態環境部、水利部聯合開展的水源地環境保護專項行動(以下簡稱專項行動)發現的環境問題,按照“一個水源地、一套方案、一抓到底”的原則,逐一制定整改方案,明確具體措施、任務分工、時間節點、責任單位和責任人,建立問題清單整改銷號制度,整改解決一個,銷號完成一個。2019年6月底前,檢查並完成其他城鎮集中式飲用水水源地環境問題整改與銷號。(縣環保局牽頭,縣水利局參與)

深化集中式飲用水水源地周邊環境整治。在中央環保督察反饋問題和專項行動發現問題基礎上,舉一反三,繼續擴大整治範圍、深化整治內容,持續開展環境執法檢查,堅決打擊保護區內的畜禽養殖、農家樂飯店等違法違規行爲。岸堤水庫等6處水庫型水源地,要加快實行彙水區域測土配方施肥,減少農藥、化肥施用量,采取建設生態滯留塘、小濕地群等方式淨化農田排水,減輕對水源地水質的影響。(縣環保局牽頭,畜牧發展促進中心、縣市場監管局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局參與)

4.加強農業農村汙染防治

加強農業面源汙染防治。實施農藥減量控害工程、化肥減量增效工程,開展果菜有機肥替代化肥試點,減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量。到2020年,農藥使用總量較2015年減少10%,化肥使用量較2015年減少6%。(縣農業農村局牽頭)

強化畜禽養殖汙染治理。要嚴格執行“三區”劃定方案,鞏固禁養區畜禽養殖關閉搬遷成果,強化日常監督檢查,對禁養區內新發現的養殖場(小區)和專業戶,發現一例、取締一例。到2020年,禁養區以外的規模化畜禽養殖場(小區)全部規範化配套建設(或委托他人代爲綜合利用和無害化處理)糞汙貯存、處理、利用設施並正常運行,大型規模化養殖場糞汙處理設施裝備配套率提前一年達到100%,畜禽養殖散養密集區達到規範整治水平。(畜牧發展促進中心牽頭)

防治漁業養殖汙染。禁止在河湖(含水庫)中設置人工投餌網箱或圍網養殖。鼓勵開展標准化養殖魚塘建設、改造,因地制宜推廣池塘工程化循環水養殖等生態健康養殖模式。探索建立“魚塘+濕地”養殖模式,通過人工濕地淨化魚塘尾水,削減入河湖汙染負荷。積極推廣大水面生態增養殖,科學組織實施“放魚養水”工程,實現以漁控草、以漁抑藻、以漁淨水,修複水域生態環境。(縣農業農村局牽頭)

分類治理農村生活汙水。加快推進農村“廁所革命”,到2020年,基本完成農村無害化衛生廁所改造。按照城(廠)邊接管、就近聯建、鼓勵獨建的原則,靠近城區(工業園區)周邊的村莊,汙水納入城區(工業園區)汙水廠集中處理;相鄰村莊提倡聯合建設汙水處理設施,實現區域統籌、共建共享;位置偏遠、達到一定規模的村莊因地制宜建設分散式或半集中式汙水處理設施。到2020年,50%以上的村莊實現生活汙水有效處理,已建成並入住的農村新型社區基本實現汙水收集處理。(縣住建局牽頭)

(二)有效防範水環境風險

1.強化風險識別與防範

建立環境風險檔案。縣政府每年要組織一次本轄區風險源全面排查,完善涵蓋工業、交通穿越、管道穿越等方面的風險隱患檔案,並根據每年排查結果進行動態更新。

整治環境風險隱患。2020年年底前,完成交通風險隱患整治,穿越水源保護區的國省道橋梁完成應急防護設施改造。(縣環保局牽頭,縣交通運輸局、縣公路局參與)

2.強化風險預警監控

加強視頻監控。2019年年底前,縣區集中式飲用水水源地取水口及保護區安裝視頻監控,實時監控環境風險。(縣水利局、縣環保局牽頭)

3.強化應急處置能力

完善應急預案。2019年年底前,在風險隱患排查基礎上,深入開展水源地基礎環境特征、曆史突發環境事件、現有應急資源、現有應急工程設施和現有應急預案等方面的風險評估,按照《集中式地表水飲用水水源地突發環境事件應急預案編制指南(試行)》,完成本縣區內水源地應急預案修訂,做到“一源一案”;根據本縣區風險源動態變化情況,完善應急預案,做到“一縣一案”。按照環境保護行政主管部門要求,完成環境應急預案備案,並定期組織應急演練。(縣環保局牽頭)

完善環境應急物資儲備。2019年年底前,積極完善縣集中式飲用水水源地的應急物資儲備。(縣環保局牽頭)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各有關部門、單位要高度重視集中式飲用水水源地環境保護工作,切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來,把飲用水水源地環境保護工作擺上重要位置,主要負責同志親自抓、分管負責同志靠上抓;要按照本方案要求,結合實際制定詳細工作方案,將各項任務細化到區域、到年度、到行業、到企業、到崗位。

(二)加大投入力度。要加大城鎮集中式飲用水水源地水質安全保障資金投入力度,積極開展集中式飲用水水源地規範化建設工作,按照“劃、立、治”的原則積極推進水源環境保護專項行動,通過財政補貼等手段促進農業面源汙染防治、畜禽養殖汙染物處理及資源化利用等環保項目建設和相關産業發展,努力消除水源汙染隱患。

(三)加強科技支撐。積極開展河湖內源汙染治理等方面的研究,大力發展低成本高效治理技術,爲水源地水質保障提供科技支撐。充分利用山東省綠色産業國際博覽會及其他技術交流會,加強環保産業供需對接,大力推進先進汙水處理技術和科研成果轉化應用,正確引導科學治汙。

(四)強化監督考核。將飲用水水源地環境保護攻堅戰作戰方案的目標任務納入“四減四增”評估實施細則,加強對本方案實施的動態評估。評估結果作爲各部門黨政領導班子和領導幹部政績考核的重要參考內容,並以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的,要進行表揚;對工作拖沓、履職不力、逾期未完成任務目標的,要采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施,影響全縣工作大局的要啓動問責程序。同時,縣政府建立信息公開制度,城鎮集中式飲用水水源每季度向社會公開飲水安全狀況信息;在相關信息媒體開設“飲用水水源地環境保護專項行動”專欄,接受社會監督。


平邑縣打好危險廢物治理攻堅戰作戰方案(2019-2020年)

一、存在問題

全縣危險廢物汙染防治工作起步較晚,當前還存在以下問題:一是危險廢物處理能力和實際需求之間有較大差距。全縣危險廢物産生量大、種類多、分布廣,目前除金燦陶瓷項目已基本建成,我縣尚無危險廢物利用處置能力。短期內無法滿足全縣危險廢物利用處置需求。二是全縣危險廢物産生量小、種類少、分布散的小微企業數量多,危險廢物收集轉運、體系不健全。部分企業危險廢物長期貯存,存在環境安全隱患。部分企業危險廢物管理不到位、規範化管理水平不高。三是社會層面對危險廢物汙染防治工作重視不夠,重氣、重水、輕渣現象較爲突出,危險廢物環境監管力量薄弱,非法轉移、排放、傾倒、處置危險廢物等環境違法行爲仍時有發生。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真踐行習近平生態文明思想,落實習近平在中央財經委員會第一次會議、全國生態環境保護大會及視察山東系列重要講話精神,實施國家打好汙染防治攻堅戰的決策部署,突出“源頭控制、安全處置、防範風險”三個環節,加快實施“十三五”危險廢物處置設施建設規劃,全面提升危險廢物汙染防治水平,努力實現全部危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標。

(二)主要目標。到2020年,全縣建立起較爲完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系,基本實現全縣危險廢物、醫療廢物安全處置。危險廢物規範化管理水平、環境監管能力明顯提升,到2019年、2020年,全縣危險廢物規範化管理抽查合格率分別不低于87%、90%,非法轉移、排放、傾倒、處置危險廢物環境違法行爲得到有效遏制。

三、重點任務

(一)強化危險廢物源頭控制。按照《國家鼓勵的有毒有害原料(産品)替代品目錄(2016年版)》要求,引導企業使用低毒低害和無毒無害原料,促進企業從源頭削減或避免危險廢物産生。(縣工信局、縣環保局牽頭,各鎮(街道)政府(辦事處)、開發區管委會負責落實,以下任務措施均需各鎮(街道)政府(辦事處)、開發區管委會落實,不再一一列出)對以危險廢物爲原料進行生産或者在生産中排放危險廢物的企業,實施強制性清潔生産審核,提出並實施減少危險廢物的使用、産生和資源化利用的方案。對轄區內危險廢物長期貯存不處置、處置難度大、危險廢物汙染防治突出問題長期得不到有效解決的鎮街,嚴格控制産生危險廢物的項目建設。(縣環保局牽頭)不斷加強醫療廢物源頭管理,嚴格落實醫療廢物管理規章制度、工作流程,實現對醫療機構醫療廢物收集、運送與暫時貯存過程中的規範化管理。(縣衛健局牽頭)不斷加強工業企業危險廢物(縣環保局牽頭)、社會化各類檢測機構(縣市場監管局牽頭)、學校實驗室危險廢物(縣教體局牽頭)、機動車維修廢物(縣交通運輸局牽頭)、農藥廢棄包裝物(縣農業農村局牽頭)等危險廢物源頭管理,嚴格落實各項危險廢物管理制度,確保各類危險廢物管理規範。2019年6月底前,縣衛健局、縣環保局、縣市場監管局、縣教體局、縣農業農村局要按照牽頭職責分別制定加強危險廢物源頭管控落實工作方案。針對垃圾焚燒飛灰、廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等危險廢物的處置,危險廢物經營單位應優先采用列入《2017年國家先進汙染防治技術目錄(固體廢物處理處置領域)》的汙染控制技術。(縣環保局牽頭)

(二)著力提升危險廢物處置能力。

1.加快清理危險廢物存量。針對含氰化物尾礦渣等長期大量貯存的危險廢物,建立管理台賬,督促銅石鎮加快清理進度。將危險廢物貯存時間超過1年、貯存設施不符合環保要求、貯存量飽和或超限的産廢企業,收集的危險廢物貯存時間超過1年的危險廢物經營企業列入重點監控名單,督促其倒排工作計劃,實行“挂單銷號”,按要求完善貯存場所,推動貯存危險廢物的處置,防範環境風險,煤焦油等危險廢物得到規範貯存。到2019年底,基本消除産廢單位危險廢物長期貯存環境風險。(縣環保局牽頭)

2.推進危險廢物處置設施建設。優化處置能力配置,將危險廢物集中處置設施納入公共基礎設施統籌建設,合理布局建設集中處置設施。危險廢物年産生量大于5000噸(含)的企業,應配套建設危險廢物處置設施。鼓勵危險廢物産生量大、種類單一的企業和園區配套建設危險廢物收集、貯存、預處理和處置設施,鼓勵危險廢物産生量大的企業自建危險廢物綜合利用或處置設施,並提供對外經營服務;鼓勵利用水泥窯協同處置危險廢物。(縣環保局牽頭)

根據危險廢物産生、利用和處置需求,完成“十三五”危險廢物處置設施建設規劃項目調整與優化。對列入規劃的項目實行月調度、季通報。鼓勵縣內企業間循環利用危險廢物,暢通危險廢物綜合利用運行渠道,形成企業間的危險廢物綜合利用的協作鏈網,提高危險廢物資源化水平。(縣環保局牽頭)

(三)推進醫療廢物城鄉一體化處置

完善醫療廢物收集處置體系,建立城鄉一體的醫療廢物收集轉運體系。健全醫療廢物分類管理制度,嚴格落實醫療廢物分類管理、專用包裝、集中貯存的要求,加強收集、轉運設施設備配套,因地制宜推行以集中處置企業爲主體的農村醫療廢物的收集轉運工作模式,到2020年,力爭各級、各類醫療衛生機構醫療廢物全部納入集中處置(縣衛健局、縣環保局各自按職責負責)。全面落實《醫療廢物管理條例》等有關規定,將醫療衛生機構向醫療廢物集中處置單位支付的醫療廢物處置費用納入醫療服務成本,減輕醫療機構尤其是基層醫療衛生機構負擔。(縣醫保局牽頭)

(四)持續強化進口固體廢物管理

1.開展打擊“洋垃圾”走私專項行動。根據國家分批分類調整的進口固體廢物管理目錄,禁止進口廢五金、廢汽車壓件、冶煉渣、工業來源廢塑料等16種固體廢物;2019年12月31日起,禁止進口不鏽鋼廢碎料、钛廢碎料、木廢碎料等16種固體廢物。到2019年底前,停止進口國內資源可以替代的固體廢物。推進反走私綜合治理工作,嚴格固體廢物進口和後續監管,對無牌無照、非法經營、儲存“洋垃圾”店鋪、窩點,進行集中清理整治。(縣環保局牽頭)

2.強化進口廢物加工利用監管。從嚴控制進口廢物數量,壓減固體廢物進口數量。開展對進口加工利用企業和固體廢物集散地執法行動,嚴厲查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物等環境違法行爲,始終保持執法高壓態勢。強化進口廢物加工利用企業監管,加強對進口廢物加工利用企業的批建、“三同時”制度執行、汙染防治設施運行和汙染物排放、危險廢物管理台賬等情況的現場檢查,及時立案查處環境違法行爲,涉嫌構成犯罪的,依法移送公安機關處理。(縣環保局、縣公安局牽頭)

(五)提升危險廢物處置全過程監管能力

1.完善危險廢物收集體系。推動危險廢物分類收集專業化、規模化,依托危險廢物收集網絡、貯存設施,建立機動車拆解維修、檢測實驗室、農藥廢棄包裝物等特種行業危險廢物收集、轉運體系。加強涉重金屬危險廢物無害化處置,鼓勵經營企業建立廢鉛蓄電池、廢熒光燈管、廢鎳镉電池、廢礦物油等回收網絡,支持分類回收處理。(縣環保局牽頭,縣交通局、縣市場監管局、縣教體局、縣農業農村局、縣商務局等配合)

2.加強危險廢物監管能力建設。建立危險廢物産生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監管體系。依托“互聯網+”,完善危險廢物電子轉移聯單,加強危險廢物流向監控。2020年底前,實現危險廢物申報登記、管理計劃和應急預案備案、轉移聯單、經營單位經營記錄、日常管理等信息化管理。(縣環保局牽頭,縣交通運輸局等配合)

3.強化危險廢物規範化管理。對危險廢物經營單位、具有自行利用處置設施的危險廢物産生單位,采取資料審查和現場檢查相結合的方式,開展危險廢物經營單位、具有自行利用處置設施的危險廢物産生單位專項整治行動,重點檢查利用處置設施運行狀況及是否存在危險廢物非法轉移、傾倒、排放、處置等行爲。對檢查中發現的問題責令企業限期整改,對存在違法行爲的企業依法處罰,對發現的非固廢問題及時移交相應管理部門、單位,對涉嫌犯罪的移交公安機關依法處理。(縣環保局、縣公安局牽頭)

圍繞提升涉危險廢物企業管理水平,實行規範化管理分級評估。對全縣産廢單位和經營單位檢查評估。(縣環保局牽頭)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各镇(街道)政府(办事处)、开发区管委会要把解决危险废物突出环境问题放在重要位置,将建设危险废物集中处置设施纳入城市环境基础设施建设计划。要切实履行职责,主要负责同志亲自抓,分管负责同志靠上抓,层层抓落实。各职能单位要按照本方案要求,结合实际制定落实方案,细化各项任务到镇街、到年度、到行业、到企业、到岗位。要建立健全方案的调度、检查、督办、通报制度,列出问题清单、责任清单、措施清单、时限清单,完善工作台账,从严从速从实整改。对方案的重點任務进展情况,定期调度、汇总,将汇总情况报送县委、县政府并通报各镇街和相关部门。

(二)加大投入力度。堅持政府引導、市場爲主的原則,完善政府、企業、社會多元化投入機制,拓寬融資渠道,積極推動危險廢物處置設施建設領域的政府和社會資本合作(PPP)模式,加大對危險廢物利用處置設施建設的投入。充分運用價格杠杆推動危險廢物規範化利用處置。(縣環保局、縣財政局、縣市場監管局牽頭)

(三)強化科技支撐。加強危險廢物産生、利用處置、汙染危害等方面的基礎研究,加大對危險廢物環境風險與損害評估、事故預警與應急、信息數據庫建設等方面支持力度,逐步健全危險廢物管理精、細、准的工作格局。(縣環保局牽頭)

(四)嚴格環境監管。創新監管手段,健全監管模式,實施最嚴格的全過程環境監管措施,嚴防危險廢物非法轉移、排放、傾倒、處置。嚴格執行危險廢物申報登記制度、轉移聯單制度、經營許可制度。強化危險廢物跨區域轉移監管,嚴格把控危險廢物跨省、跨市、跨縣處置。持續開展危險廢物規範化管理督查考核,定期公布結果,促進環境監管水平不斷提高。加強環保、公安、交通、安監、衛生、市場監管、教體、農業等相關部門的聯勤聯動。(縣環保局、縣公安局、縣交通局、縣應急管理局、縣衛健局、縣市場監管局、縣教體局、縣農業農村局牽頭)

(五)引導公衆參與。組織、監督有關企業、單位做好危險廢物信息公開工作,充分利用電視、網絡等媒體平台開展危險廢物普法宣傳,提高公衆對危險廢物及其危害的認識,增強公衆法制觀念和汙染預防的意識。出台有關政策措施,鼓勵公衆積極參與廢鉛酸蓄電池、廢熒光燈管等回收活動,購買綠色環保産品,營造全社會關注危險廢物處置的良好氣氛,形成有利于危險廢物減量化的消費導向。廣泛宣傳“12369”環保熱線、“12345”市民熱線等舉報渠道,建立健全打擊涉危險廢物環境違法行爲的社會監督網絡。(團縣委、縣婦聯、縣環保局、縣教體局、縣民政局、縣廣播電視台牽頭)

(六)強化監督評估。加強對本方案實施的動態評估,對本方案實施情況,每年開展一次評估。2021年對本方案完成情況進行全面評估。評估結果作爲各級、各部門黨政領導班子和領導幹部政績考核的重要參考內容,並以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的,進行表揚;對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規定任務的,采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施,督促問題整治,並啓動問責程序。(縣委組織部、縣監察委、縣環保局、縣人社局牽頭)


平邑县打好农业农村污染治理攻坚战作战方案 (2019-2020年)

一、面臨的問題

我縣作爲農業農村大縣,生態環境問題依然突出。農業投入結構粗放,化肥使用總量居全市第七位,農藥使用總量居全市第五位。規模化畜禽養殖場尚未全部配建糞汙處理設施或配建不達標,畜禽糞汙資源化利用水平有待提高。稭稈資源化利用水平不高,禁燒工作壓力大。農膜、農藥包裝廢棄物回收制度不健全,回收率低。農用地環境質量底數不清。農村生活汙水處理設施建設存在短板,農村河道坑塘汙染亟待整治,農田灌溉退水汙染尚未得到有效解決。農業農村生態環保領域亟待清舊賬、補短板,加快解決突出環境問題。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真踐行習近平生態文明思想,認真落實習近平總書記在中央財經委員會第一次會議、全國生態環境保護會議、視察山東系列重要講話和關于山東實施鄉村振興戰略的重要指示精神,認真實施國家、省打好汙染防治攻堅戰的決策部署,加快調整農業投入結構,強化農業生産汙染綜合防治,實施農村人居環境整治兩年計劃,大力改善農村人居環境,加大生態保護與修複力度,全面提升美麗鄉村建設水平,強化農業農村生態産品供給,推動經濟生態化、生態經濟化,把生態優勢轉化爲産業優勢、可持續發展優勢,實現百姓富與生態美的統一,全面建設生態平邑、美麗平邑。

(二)主要目標

1.農業綠色生態發展。持續推進化肥、農藥減量化、規範化使用,大力提高農業廢棄物資源化利用水平,構建與資源環境承載力相匹配的農業發展新格局,農業可持續發展、綠色供給能力明顯提升。

2.農村人居環境治理有效。經過兩年集中攻堅行動,到2020年,全縣農村人居環境明顯改善,基本實現村莊規劃編制、生活垃圾收運處置、無害化衛生廁所改造全覆蓋,生活汙水處理率大幅提高,村容村貌明顯改觀。

3.生態保護與修複。到2020年,基本建成與我縣經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系,基本實現預防保護,重點防治區域的水土流失得到有效治理,基本具備可持續發展能力,農村環境質量大幅改善,自然生態系統進一步好轉。

三、重點任務

(一)調整農業投入結構

1.實施農藥減量控害工程。建立健全高毒農藥定點經營和實名購買制度,加大禁限用高毒農藥清查力度,杜絕甲胺磷等國家禁用農藥的生産、經營和使用。探索建立農業生産環境監測預警系統,構建現代病蟲監測預警體系,大力推廣精准施藥和科學用藥技術,依托病蟲專業化統防統治服務組織、新型農藥經營主體等,以小麥、玉米等糧食作物爲重點,因地制宜推廣自動化、智能化大中型施藥機械和固定翼飛機、直升機、植保無人機等現代植保機械,鼓勵開展整建制、全承包統防統治服務作業,提高噴灑農藥對靶標生物的精准性,提高農藥利用率,減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。到2020年,農藥利用率達到40%以上,單位耕地面積農藥使用量下降10%。積極推廣綠色防控技術,以花生、蔬菜、果樹等經濟作物爲重點,運用理化誘控、生物防治、生態調控、科學用藥等綠色防控措施,集成推廣全程綠色防控技術模式,開展病蟲害綠色防控技術集成與示範、蜜蜂授粉與綠色防控技術集成與示範等項目,減少農藥使用量。建立農企共建農作物病蟲專業化統防統治與綠色防控融合推進示範基地,示範帶動病蟲綜合防治,促進農藥減量控害。到2020年,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上,主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上。(縣農業農村局牽頭)

2.實施化肥減量增效工程。普及測土配方施肥,全面實施耕地質量監測,強化測土配方施肥技術應用,實現小麥、玉米、蔬菜、果樹等各種作物全覆蓋,擴大配方肥應用面積,提高配方施肥的精准性,提高化肥利用率,實施化肥減量增效項目。繼續加大複合(混)肥、水溶性肥料施用比例。測土配方施肥技術推廣覆蓋率穩定在90%以上,配方肥應用面積達到50萬畝。以設施蔬菜栽培集中區域爲重點,加快推廣水肥一體化技術,通過配套建設滴灌設施,將施肥和灌溉同步進行、一體化管理,提升節水節肥水平。到2020年,單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%。(縣農業農村局牽頭)

3.實施有機肥增施替代工程。推廣有機肥替代化肥技術。將有機肥替代化肥技術列爲肥料使用與農産品質量安全行業關鍵技術培訓重點內容。同時將增施有機肥列入化肥減量增效、耕地質量修複等相關項目建設內容,擴大項目示範帶動能力。提高農業生産廢棄物資源化水平,大力提高有機肥規模化生産能力,實施果菜有機肥替代化肥試點項目。到2020年,全縣商品有機肥使用量增加到1萬噸以上。(縣農業農村局牽頭)

(二)強化農業生産汙染綜合防治

1.實施農業生産廢棄物資源化提升工程。以專業化、規模化、産業化爲方向,開展畜禽養殖廢棄物資源化利用試點。到2020年,全縣規模以上養殖場畜禽糞便處理利用率達到90%以上,汙水處理利用率達到63%以上,糞汙綜合利用率達到81%以上。散養密集區所在地要組織對畜禽糞便汙水進行分戶收集、集中處理利用,在規模以下養殖場開展畜禽養殖糞便綜合利用試點,力爭2020年綜合利用率達到60%以上。(縣畜牧發展促進中心牽頭)

開展農業廢棄物整縣制回收儲運體系建設試點,推進廢舊地膜回收利用,開展全生物可控降解地膜試驗示範,大力推廣稭稈機械還田,拓寬稭稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用途徑。到2020年,農作物稭稈綜合利用率達到92%以上。(縣農業農村局牽頭,縣農業機械發展促進中心、縣畜牧發展促進中心按職責分工負責)

2.實施規模化畜禽養殖汙染防治工程。嚴格執行“三區”劃定方案,鞏固禁養區畜禽養殖關閉搬遷成果,強化日常監督檢查,對禁養區內新發現的養殖場(小區)和養殖戶,發現一例、取締一例;對新建或改擴建畜禽規模養殖場,嚴格控制在適養區內。嚴格落實養殖業戶環境保護主體責任制度和畜禽規模養殖環評制度,認真執行畜禽規模養殖場建設項目環評分類管理和相關技術標准,編制環境影響報告書或登記表。對畜禽規模養殖相關規劃依法依規開展環境影響評價。督促未配套建設糞汙處理設施的規模化養殖場(小區)盡快配建糞汙處理設施,到2020年,規模化畜禽養殖場區全部規範化配套建設(或委托他人代爲綜合利用和無害化處理)糞汙貯存、處理、利用設施並正常運行,大型規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率提前一年達到100%。(縣畜牧發展促進中心牽頭)

3.實施農用地土壤保護與修複工程。推進土壤安全利用,在重點土壤汙染區域,定期組織對蔬菜、水果、食用菌等重要農産品風險監測和重點監控産品監控抽查,並逐步擴大開展食用農産品重金屬協同監測預警。落實土壤風險管控措施,依法劃定特定農産品禁止生産區域,嚴禁種植食用農産品。對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴格管控類耕地制定環境風險管控方案,並納入國家新一輪退耕還林還草實施範圍。開展農用地土壤汙染狀況詳查,推進土壤汙染治理與修複,根據農用地汙染程度、環境風險及其影響範圍,確定治理與修複的重點區域,有序開展治理與修複。到2020年,完成國家下達的輕度和中度汙染耕地安全利用指標、重度汙染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務、受汙染耕地治理與修複指標。(縣生態環境局牽頭,縣農業農村局、縣自然資源和規劃局按職責分工負責)

(三)提升農村人居環境質量

1.完善城鄉環衛一體化工程。深入推進城鄉環衛一體化工程,配齊農村生活垃圾收集轉運設施設備,合理設置轉運站點,提高縣級集中式垃圾處理廠處理能力,加強環衛隊伍建設,健全農村環境衛生管理長效機制。到2020年底,全縣農村生活垃圾無害化處理率達到100%。開展農村亂堆亂放形成的生活垃圾、建築垃圾、一般工業固體廢物、危險廢物、離田農業生産廢棄物等非正規垃圾堆放點及河流(湖泊)和水利樞紐內一定規模的漂浮垃圾排查,建立工作台賬,2020年底前完成清理整頓工作。嚴禁城市垃圾非法向農村轉移堆棄,防止城市垃圾“上山下鄉”。推進農村垃圾就地分類、資源化利用和處置,加快推動農村生活垃圾分類示範縣建設,示範縣實現農村生活垃圾分類覆蓋所有鄉鎮和80%以上的行政村,並建立經費籌集、日常管理、宣傳教育長效機制。(縣綜合行政執法局牽頭,縣住建局、縣生態環境局、縣水利局按職責分工負責)

2.實施農村生活汙水治理工程。分類治理農村生活汙水,按照以城帶鄉、城(廠)邊接管、就近聯建、鼓勵獨建的原則,靠近城市周邊的村莊,將汙水納入城市汙水廠集中處理;靠近工業園區的村莊,將汙水納入工業園區汙水處理廠處理;相鄰村莊提倡聯合建設汙水處理設施,實現區域統籌、共建共享;位置偏遠、達到一定規模的村莊提倡建設分散式或半集中式汙水處理設施。對集中式飲用水水源地、自然保護區等環境敏感區域的村莊,優先解決汙水治理問題。到2020年,50%以上的村莊對生活汙水進行處理,農村新型社區基本實現汙水收集處理。堅持“廁所革命”與農村生活汙水治理同步推進,加快提升農村改廁質量水平,實行改水改廁並舉,逐步建立後續管護長效機制並穩定運行。到2020年,基本完成農村無害化衛生廁所改造。(縣住建局牽頭,縣生態環境局、縣水利局、縣農業農村局按職責分工負責)

3.推進農村地區清潔采暖工程。推進城市集中供熱管網向村鎮延伸,城市周邊村鎮優先接入城市集中供熱管網供暖。有條件的農村地區開展“煤改氣”工程,實現天然氣供暖,積極推廣電供暖。到2020年底,全縣70%以上的村莊實現冬季清潔供暖。實施農村配電網建設改造行動計劃、新一輪農村電網改造升級工程,提升農村電網供電能力。(縣住建局牽頭,縣發改局、縣生態環境局、縣工信局按職責分工負責)

(四)著力改善農村生態環境

1.實施農村飲用水水源保護工程。實施城鄉供水水質提升工程,加快推進城鎮供水管網向農村延伸。到2020年,農村自來水普及率穩定在95%以上。以省定貧困村飲用水水源保護爲環保行業扶貧工作重點,組織開展省定貧困村飲用水水源保護區或保護範圍劃定工作。完成保護區的劃定批複,並組織清理整頓保護區或保護範圍內的工礦企業、養殖類汙染源。2018年底前,完成省定貧困村“千噸萬人”以上水源地現狀調查監測工作;2019年底前,完成省定貧困村“千噸萬人”以下水源現狀調查監測工作;2020年起開展監測。(縣生態環境局牽頭,縣水利局、縣住建局、縣衛生健康局按職責分工負責)

2.實施鄉村綠化工程。充分利用村邊荒山、荒地、荒灘等閑置土地,以鄉土樹種爲主,合理推進“鄉村林場”、環村林建設,加強街道、庭院、公共場所及“一網四旁”綠化,到2020年,全縣鄉村綠化覆蓋率達到50%以上。深入開展“綠滿沂蒙”行動,統籌實施林業生態重點建設工程,到2020年使全縣森林覆蓋率達到29.1%以上。(縣自然資源和規劃局牽頭)

3.實施小流域生態清潔工程。以村莊周邊、房前屋後的河塘溝渠爲重點實施清淤疏浚,推動農村河塘整治,開展保護與修複。強化小流域水土流失治理,建設水土保持林體系,禁止陡坡開荒種地,已開墾區域逐步退耕還林還草。將農村生態清潔小流域治理納入河長制、湖長制管理。(縣水利局牽頭)

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級部門要按照縣政府工作要求,把打好農業農村汙染防治攻堅戰放在各項工作的重要位置。要切實履行職責,主要負責同志親自抓,分管負責同志靠上抓,層層抓落實,動員社會各方力量,群防群治。各有關部門要按照本方案的要求,結合實際制定專項落實方案,細化各項任務到部門、到年度、到行業、到企業、到崗位。要建立健全方案的調度、檢查、督辦、通報制度,列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單,完善工作台賬,從嚴從速從實整改。

(二)強化財稅保障。縣財政局安排的各類涉農資金,要重點向鄉村生態環保傾斜。要統籌安排政府土地出讓收益、涉農資金等相關渠道資金,用于鄉村生態環保。加大對生態農業項目的獎補支持力度,對整縣推進農業有機廢棄物資源化利用進行“以獎代補”。對果菜有機肥替代化肥示範項目示範區以及國家有機食品生産基地,研究出台物化補貼政策。規模化有機肥生産企業按規定享受稅收減免優惠政策。(縣財政局牽頭)

(三)完善社會化參與機制。縣財政局積極謀劃篩選一批符合條件的農業農村生態環保項目納入政府和社會資本合作(PPP)項目庫,在項目安排、申報國家示範、落實獎補資金上優先支持,通過特許經營等方式吸引社會資本參與項目建設和運行。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規劃建設、垃圾收運處理、汙水處理、河道管護等公共服務。積極整合和統籌安排相關資金,支持融資擔保機構開展國土綠化貸款擔保業務。支持金融機構開發適合林業特點的信貸産品,加大信貸支持力度,提高貸款抵質押率,延長貸款周期。有序推進農村承包土地的經營權、農村住房財産權抵押貸款試點。穩步擴大新型農村合作金融試點規模,探索創新信用互助模式。支持國家開發銀行、中國農業發展銀行等開發性、政策性金融機構,積極利用抵押補充貸款工具,依法合規爲農村生態環保提供低息中長期信貸支持。(縣財政局牽頭,地方金融發展服務中心按職責分工負責)

(四)健全生態環境監管機制。加快研究制定農村生活汙水排放標准,爲生態環境監管提供依據。實施網格化環境監管,縣政府按照“定區域、定職責、定人員、定任務、定考核”的要求,將農村生態環境保護重點工作納入網格化監管內容。按照縣、鄉不同層級工作職責,配備相應工作力量和技術裝備,保障履職需要,確保與生態環境保護任務相協調。

(五)加強宣傳教育。把農村生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導幹部培訓體系。以綠色家庭、綠色學校、綠色社區、環境教育基地、環保科普基地創建等爲載體,使生態環境保護進家庭、進學校、進社區、進企業、進機關,培育普及生態文化,培養公衆生態文明意識。充分運用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體,加強宣傳報道,努力營造全民支持和參與農村環保工作的良好社會氛圍。

(六)強化監督考核。將打好農業農村汙染防治攻堅戰方案的目標任務,納入“四減四增”評估實施細則,加強對本方案實施的動態評估。對本方案實施情況,縣政府每年開展一次評估。2021年,縣委、縣政府對方案完成情況進行全面評估。評估結果作爲各級、各部門黨政領導班子和領導幹部政績考核的重要參考內容,並以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的,要進行表揚;對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規定任務的,要采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施,督促問題整治,並啓動問責程序。


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